在中石化河南“問題油”事件剛要淡出人們視線之時，中石化海南“問題油”又惹出了事端。

自4月下旬以來，海口市出現多起由于“問題油”導致汽車損壞的事件。此事距中石化公布河南“問題油”事件調查結果，并向消費者道歉僅僅相隔幾天。

目前海南的民營加油站已承擔下全部責任，聲稱：在清潔加油站的油庫時沒有徹底清潔干凈，導致部分油渣殘留在油庫里，造成中石化這批10噸汽油產生了問題。

海南省質監局已經對海口、文昌的5～6個加油站進行油樣檢測，截至發稿前，調查結果還沒出來。

在短短兩個月內，中石化已經出現了兩起“問題油”事件，油品的質量令人擔憂。不過，成品油的質量問題絕非是運輸渠道、過程監管或加油站銷售的某一環節的問題，值得人們深思的應該是整個成品油供應銷售體系。

民營加油站愁“油”下鍋
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瑞潔加油站是北京市海淀區健翔橋西的一家普通民營加油站，這里的成品油來自北京市房山區的一家成品油批發企業。加油站每天會進一次油，油品需求量增大時，加油站會電話通知成品油批發企業供貨。

“供貨給我們的成品油批發企業也是民營的，他們從中石油和中石化的油庫批發成品油，再賣給我們。”瑞潔加油站站長對《中國經濟和信息化》記者說道，“我們油品的質量絕對是有保證的，成品油批發企業必須提供油品相關的質量檢測報告，我們才會從他們那里進油。”

但是，在成品油供應緊張時，中石化或中石油會優先批發給自己集團的加油站。偶爾，這些民營成品油批發企業會拿不到油。

離這家民營加油站3公里的地方，是一家中石化的自營加油站，這家加油站的負責人對《中國經濟和信息化》記者表示“我們除了銷售，什么都不管，中石化銷售公司有統一的配送、統一的物流。”

“誰能拿到油，誰就能生存。人家不賣給我們，我們有什么辦法？”民營加油站站長抱怨道。

據了解，中石油和中石化兩大集團所屬加油站基本上是在自己的主要市場領域以自有加油站為核心，輔之以各種其他性質的加油站。在非主要市場領域則根據市場情況，以聯營、特許為主。

對中石油和中石化指定的供油加油站來說，成品油從煉油廠出廠后，經過一次物流輸送到石油企業油庫，石油企業油庫再進行二次配送，將成品油送往加油站（如下圖）。

對于民營加油站來說，從成品油批發企業購油是唯一的渠道。

“民營加油站的油品質量就是不行，非常不穩定。”北京一位出租車司機對《中國經濟和信息化》記者說道，“因為一旦中石化和中石油不給批發企業供油，他們肯定要從其他煉油廠買。質檢部門也只是抽查，幾乎查不到‘問題油’。”

在利潤驅動以及兩大石油集團限制油品供應的壓力之下，民營油品批發企業和民營加油站會從其他煉油廠購油。

其他煉油廠是指除了中石油、中石化和中海油以外的煉油廠。記者了解到，目前，全國統計在冊的煉油廠一共有264家，其中地方煉油廠177家，總的煉油能力達到4000萬噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強，產值約占全國的30%。

到目前為止，進口原油仍需進入中石油和中石化兩大集團排產計劃，不能直接銷售給地方煉油企業。因此，地方煉油廠不得不依靠進口高價燃料油維護正常生產。但是，燃料油消費稅額高，且含硫量高，雜質多，出油率低。

“這就好比做任何加工一樣，原材料不行，加工出的產品質量就很難保證。煉油的原料不行，煉出的成品油質量就很難達標。要想達標，油品批發企業和銷售企業都需要加些添加劑進行調和。這樣在小作坊條件下調和出來的產品很不穩定，一段時間后，經歷運輸或氣溫的變化后就可能又不達標。”北京石油在線研究院院長周成當對《中國經濟和信息化》記者說道。

這些地方小煉油廠的產品大多供給民營企業，但最終用戶有可能也是中石油、中石化企業。

中石油2009年年報顯示，2009年向其他公司購買了2400萬噸成品油。單以曾出現“問題油”的中石化河南分公司為例，2009年全年從外部其他煉油廠采購大約15%的產品。

脆弱的供應鏈

事實上，與外購“不合格油品”不相匹配的另一個現實是整個石油化工行業的“產量過剩”。

工業和信息化部2010年2月公布數據顯示：2009年我國原油加工量3.75億噸，增長7.9%，增速比上年加快4.2%；成品油（汽、煤、柴油合計）產量2.28億噸，增長9.4%，增速比上年加快2.5%。與此同時，國家統計局數據卻顯示，去年我國成品油表觀消費量（指產量加上凈進口量）僅2.21億噸，產量過剩達600萬噸左右。

2010年4月23日，國家能源局發布的全國《一季度能源經濟形勢》報告顯示，一季度成品油供過于求態勢明顯。

一邊是產能過剩，一邊是供應不足，其癥結何在？

中國石油與化工行業協會信息與市場部主任祝昉向《中國經濟和信息化》記者道出成品油供應銷售體系的現狀：因為原油進口基本都在沿海，所以沿海煉油廠油量儲存豐富，但像西北地區的成品油就不是很充足，因此給物流和配送帶來一定難度，整體油品的銷售供應就不順暢。對于中石油和中石化來說，庫存管理落后、運輸不力等，都是導致外購“不合格油品”的原因。

據了解，1985年前，我國石油銷售單位歸屬原商業部石油局管理，之后省市石油公司劃歸地方，脫離了原商業系統的行業管理。隨著市場經濟的發展，國家計劃性商品逐年減少，國內流通業發生了很大變化，但石油行業的流通環節卻沒有大的改變。

目前，國內國有成品油銷售網絡的組織結構基本上是省、市、縣三級銷售網絡結構，每一級都有一套管理機構，同時每一級石油公司都配有儲油設施。中石油和中石化兩大企業集團各自雄踞南北，中石化集團以煉化為主，南方的銷售網點大都歸為其所有；而中石油集團以油田為主，北方的銷售網點歸其所有。

中國連鎖經營協會秘書長裴亮表示，這樣的供應鏈結構不能體現上、中、下游一體化的優勢，使得供應的運輸成本和倉儲成本大大增加。

由于布局不合理，組織化程度低，規模效益難以發揮，加油站經營還沒有形成規模優勢，專業化管理尚在起步階段，這種銷售管理體制和儲運設施、零售網絡的缺點是管理層次多，商品流通環節多、效率低、費用高。

此外，周成當認為，目前我國加油站“脆弱”的主要原因在于經營模式單一，不像國外的加油站經營多元化，既提供加油服務，又做超市、旅館等，“現在就是誰有資源，誰就能掙到錢，說白了，誰能拿到油，誰就能生存，這就是市場體系的不健全。如果加油站實現了多種經營，就不會有現在供應體系脆弱的問題了。”

現實中，成品油供應與需求在時間上不同步、數量上不同量、空間上不同域，需要配送、庫存、加油站等進行協調。而導致供應鏈不順暢的原因主要是組織流、信息流和物流不暢。

組織流不暢在于沒有整體的供應鏈觀念，各自為戰；信息流不暢在于信息傳遞系統效率低下，使得信息提取和傳輸延遲；物流不暢在于成品油供應鏈的設計與運行相互獨立，供應鏈的設計一般主要考慮固定成本和相關的物流成本，而忽視庫存投資、訂單的響應時間等對供應鏈運行的影響。

受鐵路和公路制約，一次物流在成品油供應上處于被動，而管道也只能滿足部分需求。此外，油庫儲存信息封閉，零售網點數據落后，用戶需求反應遲緩，油罐車配送過程中缺少統一配置、民營加油站私自外購油品無法實時跟蹤等，都會影響整個供應鏈條的穩定。

對比美日德油品流通

相比我國計劃經濟下形成的成品油供應體系，國外的石油流通環節實行的是市場經濟機制，采用的是連鎖經營、配送制等現代化的流通組織形式和經營方式。

“國外的石油行業也有壟斷，因為資源本身就是壟斷的，而且，國外對石油企業的要求更高。”周成當表示，“但國外的市場經濟比較發達，成品油供應市場透明度高，競爭機制完善。”

在美國，油品流通領域的很多油庫、運輸車隊及加油站分屬不同的所有者，其中有近35%的公司注重對整個供應鏈的優化，Exxon-Mobil、Shell、BP等全球化國際大石油公司，更是如此。它們實施油品網絡化合理配送，在合理設置油庫的基礎上，借助先進的技術裝備，進行加油站庫存監控、配送預測，乃至確定加油站最佳加油點，大大提高了物流管理的精確性，從而提高了加油站的效率和利潤。

在這方面，美國的許多大石油公司與油品零售服務公司實現了強強聯手，例如，Exxon-Mobil、Shell、BP等多家石油公司與維德路特公司簽訂長期合作伙伴協定，由維德路特幫助他們的加油站采集實時數據，通過帶有遠程通信功能的新一代液位儀，整個加油站網絡可以連接到一個中心監控點，那里的管理者采用電話統一計劃、通信衛星或與Internet連接，就可以隨時采集到各個加油站的庫存信息。

在德國、日本等發達國家，石油公司的銷售業務，從向供應商詢價、訂貨到產品入庫都通過電子數據交換方式完成，計算機管理系統同時在財務部門、倉儲部門和運輸部門自動生成單據，極大地提高了效率。

信息技術任重道遠

“信息技術在一定程度上會對成品油的供應起到重要作用，可以實現前期數據采集、實時跟蹤、監控，就算有些加油站私自換油，用信息化手段也能隨時跟蹤到。” 中國加油網資深分析師黃順敬對《中國經濟和信息化》記者說。

在我國，長期以來，石油化工行業一直重視上游而忽視下游的信息化建設。為了提高生產率、節約成本，在石油的勘探開發、資源配置、生產過程中，信息化建設相對完善，發展迅速。而下游成品油的銷售中，信息技術應用起步較晚，管理相對落后。

中石油從1998年開始逐步實施了成品油“四統一”（資源統一配置、運輸統一組織、價格統一制定、結算統一管理），賦予了成品油大區公司（西北和東北公司）對所屬范圍內的煉化企業成品油資源配送到省區公司的職能，為大區公司掌控資源和優化運輸提供了更大的空間。

但是，當前的成品油配送體系仍然停留在“要貨制”上，即省區公司提出要貨需求和計劃，大區公司根據自己的庫存和煉化企業的生產、庫存情況安排和組織運輸。這是一種被動反應式的配送流程，不利于大區公司從整體上把握整個供應鏈。

直到近幾年，中石油才開始實施在整個配送流程與庫存管理中應用信息化技術，并在2008年建立成品油銷售業務調度指揮中心，對各地信息集中監控。

據中石化信息管理部主任李德芳介紹，2007年，中石化在成品油銷售公司中，應用了二次物流配送優化系統，對配送體系進行了整合，例如，北京市的油品配送都是中石化統一調度。省級二次物流的配送是由統一的計算機調度模型來進行配送。配送體系的優化使得銷售供應各個環節更為順暢。

中石油信息技術服務中心一位知情者向《中國經濟和信息化》記者透露，在成品油供應的信息化應用中，雖然中石化建設得比中石油早一些，但兩家石油巨頭的信息化管理系統都應該算剛剛起步。“像一次物流的信息化建設，做了很多年了，雖然中間不斷有反復，但總體是呈向前發展趨勢。而加油站信息化也就是這兩年才開始做起來，2008年算是正規開始，去年中石油在1000多個加油站實施信息化建設，有的加油站用上了，有的還沒有用上，現在還沒有全部攤開。”

據悉，目前我國已經有十多萬家加油站，其中中石油自營及特許加油站約2萬家，中石化自營及特許加油站數量約為3萬家。與這個龐大的數字相比，“加油站的信息化建設還有很長的路要走。這是規模的問題，還有時間的問題。”這位知情人說道。