流通業(yè)被譽為“現(xiàn)代經濟的血脈和神經”，但地域分割、地區(qū)保護主義等均制約著流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，商流、物流、資金流等無法全國流通。日前，流通產業(yè)發(fā)展被納入規(guī)劃，我國要在“十二五”期間建立起中國特色的現(xiàn)代流通產業(yè)。 
　　那么，“十二五”期間編制國家流通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要突破部門的概念。流通規(guī)劃的對象不應是“商貿業(yè)”，而應是流通產業(yè)，這更恰當。從產業(yè)角度看，流通是指商流、物流、信息流，以及與之相適應的資金流、消費流，但是資金流并不等于金融業(yè)，而是指流通產業(yè)與金融業(yè)相關的業(yè)務，流通業(yè)與金融業(yè)有不同的邊界。因為金融業(yè)還包括保險等業(yè)務體系，流通的組織載體是流通產業(yè)。
　　如果將流通產業(yè)規(guī)劃提高到國家級規(guī)劃的層面，采用商貿業(yè)作為規(guī)劃的對象就會明顯降低其規(guī)劃的層次。當前商貿業(yè)僅僅指批發(fā)、零售業(yè)已經不能夠反映流通業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，如我們在制定“商貿物流業(yè)”發(fā)展規(guī)劃的時候，有時將糧食、煙草、食鹽等排除在外。甚至冷鏈也不包括在其中，具有典型的部門色彩與部門性質，是明顯的小流通概念。
　　長期以來，我國缺乏積極的、統(tǒng)一的流通產業(yè)政策，快速消費品、糧食、煙草、鹽業(yè)等產品屬于不同的政府職能部門來進行管理，如商務部、國家發(fā)改委、糧食局、文化部、藥品監(jiān)督管理局、供銷社等部門，商品流通條塊分割非常嚴重，缺乏統(tǒng)一的流通產業(yè)政策，這種狀況在“十二五”流通規(guī)劃中應該得到解決。
　　筆者認為，“十二五”流通規(guī)劃的重點應放在城鄉(xiāng)、區(qū)域和多民族統(tǒng)籌方面。中國共產黨十七大提出了許多工作統(tǒng)籌，其中流通規(guī)劃的重點應放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、民族統(tǒng)籌方面。目前城鄉(xiāng)居民收入差距已經達到3.33：1（2009年），社會消費差距已經達到6.26：1(2010年1-6月)，目前城鄉(xiāng)人口差距在減少，農村7億多人口，但是接近2億流動人口，使城市與農村人口數(shù)量接近，所以應用動態(tài)的觀點來研究流通問題、規(guī)劃流通發(fā)展。
　　具體規(guī)劃上看，“十二五”流通規(guī)劃應從流通體系的角度來規(guī)劃。目前，我國流通體系正由傳統(tǒng)流通體系向現(xiàn)代流通體系轉變，完善的流通體系由橫向流通體系與縱向流通體系構成。具體來說，橫向流通體系由7個體系組成現(xiàn)代流通體系：生產資料流通體系、日用工業(yè)品流通體系、農產品(18.28,-0.25,-1.35%)流通體系、再生資源流通體系、生活服務體系、商務服務體系、信息服務體系。從縱向來說，流通體系由6個層次構成，如流通組織、流通渠道、商品市場、流通管理、流通法律、流通宏觀調控構成。
　　最后，“十二五”流通規(guī)劃還需要規(guī)范概念。比如現(xiàn)在媒體上有消費額占GDP的比重等說法、餐飲銷售額占GDP比例的說法、房地產銷售額占GDP比例的說法是不規(guī)范的，應考慮的是其增加值，按國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計規(guī)范進行比較。
　　（作者為北京工商大學貿易系主任、教授）