雙贏選擇：泛北合作與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)

　　在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的新形勢下，將泛北部灣區(qū)域合作與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)，是深化泛北合作與加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的雙贏選擇。

　　泛北合作與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)均是自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國與東盟兩大區(qū)域的結(jié)合部，是中國與東盟之間的前沿地帶；泛北部灣區(qū)域合作包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊等國家在內(nèi)，是東盟的重要組成部分。如果泛北部灣區(qū)域合作與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不能結(jié)合與互動(dòng)，不僅不能使自身在自貿(mào)區(qū)框架下獲得應(yīng)有的發(fā)展，同時(shí)也不利于初步建成的自貿(mào)區(qū)更好地發(fā)揮作用。

　　泛北部灣區(qū)域合作是自貿(mào)區(qū)框架下較大范圍整合相關(guān)國家與地區(qū)“海灣資源”，更有力地推動(dòng)中國和東盟發(fā)展的重要機(jī)制。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸疆兼?zhèn)洹⑦B接?xùn)|西與海外，其主要功能被定位為“立足北部灣、服務(wù)三南（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。從其功能與實(shí)質(zhì)性作用看，泛北部灣區(qū)域合作與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的結(jié)合與互動(dòng)，有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的突破。

　　在自貿(mào)區(qū)總體框架下，客觀上要求其內(nèi)部的各主要組成部分要有序協(xié)調(diào)的發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是自貿(mào)區(qū)框架下，中國與東盟兩大地域單元的前沿，特別是中國與東盟兩大經(jīng)濟(jì)體雙向聯(lián)系與整合的樞紐性地區(qū)與平臺(tái)，通過北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能與作用的進(jìn)一步發(fā)揮，將更好地推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)和發(fā)展。

　　思路與原則：泛北合作與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)需要解決的問題

　　一、促進(jìn)互動(dòng)的基本思路。在自貿(mào)區(qū)框架下促進(jìn)泛北部灣區(qū)域合作及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)互動(dòng)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)持久的工作，為了實(shí)現(xiàn)有序和有效地推進(jìn)，很有必要認(rèn)真思考以形成促進(jìn)互動(dòng)的邏輯思路與工作思路。最基本的邏輯思路應(yīng)該是：以自貿(mào)區(qū)為宏觀依據(jù)和總體框架，以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及泛北部灣區(qū)域合作內(nèi)部的有序協(xié)調(diào)與成長為基本起點(diǎn)，以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展取得重大實(shí)效為基本要求；以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展統(tǒng)一于自貿(mào)區(qū)總體框架的良性互動(dòng)為目標(biāo)與方向；以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展為龍頭推進(jìn)泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展，以泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展為外部支持與外部動(dòng)力加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“雙贏互動(dòng)模式”為推進(jìn)機(jī)制，由此來實(shí)現(xiàn)所需要的良性互動(dòng)。

　　二、促進(jìn)互動(dòng)應(yīng)遵循的主要原則。促進(jìn)泛北部灣區(qū)域合作及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)互動(dòng)有必要研究和遵循相關(guān)的重要行為準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，至少應(yīng)遵循以下主要原則：

　　一是注重建設(shè)與發(fā)展實(shí)效原則。發(fā)展是硬道理，取得良好實(shí)效是發(fā)展的體現(xiàn)，在推進(jìn)互動(dòng)工作過程中應(yīng)充分注重和實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展的實(shí)效。

　　二是有利于發(fā)展又統(tǒng)一于自貿(mào)區(qū)框架原則。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和泛北部灣區(qū)域合作都是自貿(mào)區(qū)整體中的局部，在促進(jìn)互動(dòng)過程中既要有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣區(qū)域合作，又要使互動(dòng)的方式、內(nèi)容、方向等統(tǒng)一于自貿(mào)區(qū)框架，并通過互動(dòng)和結(jié)合起來的方式推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)更好發(fā)展。

　　三是整合優(yōu)勢與互利共贏原則。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和泛北部灣區(qū)域合作是兩個(gè)不同的機(jī)制與平臺(tái)，各有不同的內(nèi)涵、優(yōu)勢或資源，在互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢或資源的整合，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，在促進(jìn)互動(dòng)過程中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與泛北部灣區(qū)域合作之間，以及各自內(nèi)部不同國家或不同地區(qū)之間，都要遵循“共贏”準(zhǔn)則，包括各相關(guān)方面從主觀判斷和效果的預(yù)期上必須是共贏的，以及互動(dòng)的具體運(yùn)作和實(shí)踐效果體現(xiàn)上也必須是共贏的。

　　四是相互尊重與溝通協(xié)調(diào)原則。泛北部灣區(qū)域合作涉及到不同的國家，在推進(jìn)互動(dòng)過程中，不僅國家層面需要相互尊重，在相關(guān)地區(qū)之間需要相互尊重，同時(shí)在參與互動(dòng)的主體之間也需要相互尊重，這既是推進(jìn)互動(dòng)工作的基礎(chǔ)，也是順利推進(jìn)互動(dòng)進(jìn)程、取得應(yīng)有互動(dòng)效果的保證。由于互動(dòng)過程中存在諸多影響或障礙，比如不同國家與相關(guān)地區(qū)的利益問題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制與運(yùn)行方式不同的影響、發(fā)展差距的影響、不同國家政策與文化觀念的影響等，需要通過溝通協(xié)調(diào)來緩解或解決，為推進(jìn)互動(dòng)工作鋪平道路。

　　五是統(tǒng)籌規(guī)劃與務(wù)實(shí)漸進(jìn)原則。通過相關(guān)國家與有關(guān)方面充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)并形成一個(gè)統(tǒng)籌考慮、協(xié)商規(guī)劃的整體思路或互動(dòng)框架性方案。在此基礎(chǔ)上的具體實(shí)施，要先易后難，循序漸進(jìn)與踏實(shí)推進(jìn)。

　　三、認(rèn)真研究與充分利用自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議與相關(guān)政策。自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議與不斷出臺(tái)或細(xì)化的相關(guān)政策，都是自貿(mào)區(qū)提供給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與泛北部灣區(qū)域合作的營養(yǎng)與有利條件，因此理論界、政府或決策部門、實(shí)踐界都應(yīng)認(rèn)真研究與充分利用自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議與相關(guān)政策，以保障基于自貿(mào)區(qū)框架的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與泛北部灣區(qū)域合作互動(dòng)工作的順利推進(jìn)。

　　四、宏觀協(xié)調(diào)，微觀引導(dǎo)與服務(wù)。宏觀層面，包括北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與泛北部灣區(qū)域之間、泛北部灣區(qū)域各國之間與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的各地區(qū)之間等，特別是國際關(guān)系與雙邊（或多邊）國家政策等以及必要的跨國區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。此外，由于互動(dòng)行為需要具體的行為主體去實(shí)施或承擔(dān)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的客觀主體都是微觀層面的，為了使分散的各行各業(yè)或各個(gè)層次的微觀行為主體能夠有序地參與和推進(jìn)互動(dòng)進(jìn)程，在微觀層面就需要加強(qiáng)有目的的指導(dǎo)、引導(dǎo)與服務(wù)。