盡管交管部門呼吁司機(jī)繞行，但眾多來自包頭、烏海、鄂爾多斯[17.07 6.75%]等地的運(yùn)煤車還是開上了京藏高速。這條引起“友邦驚詫”的擁堵不堪的路，頗受運(yùn)煤車司機(jī)的青睞。
“正常情況下，京藏高速是最為便捷、成本最低的行駛路線。如果繞行其他路線，就要多交過路費(fèi)和超載的罰款。”9日，一位董姓運(yùn)煤車司機(jī)如是說。
董所說的繞行線路是208國道，經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速，最后回到京藏高速。這條路線相較京藏高速，不僅多走200多公里，還必須經(jīng)過大同煤檢站——運(yùn)煤司機(jī)需要回避的地方。
知情者告訴記者，司機(jī)們不愿意分流繞行，一個重要原因在于，一些運(yùn)煤車所裝載的煤來自山西、內(nèi)蒙非法小煤礦，屬于非法開采，沒有正規(guī)煤檢票，再加上超載，經(jīng)過大同煤檢站時將面臨高額罰款，于是絕大多數(shù)司機(jī)寧可承受擁堵之苦。
京藏高速大堵車，牽出內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)通道瓶頸問題，同時將非法采煤行為暴露在綿延千里的京藏高速之上。近8萬輛/晝夜采煤車集體上路，又是山西、內(nèi)蒙兩地煤炭分散銷售體制的真實寫照。
非法運(yùn)煤首選京藏
在煤炭資源整合和兼并重組的背景下，煤炭大省山西、內(nèi)蒙疾風(fēng)驟雨般關(guān)停一系列產(chǎn)能小、資源枯竭的非法礦井。
9月8日，山西省政府辦公廳公布已經(jīng)關(guān)停和正在實施關(guān)閉的礦井名單。截止2010年7月底，山西已經(jīng)關(guān)閉礦井374個；正在實施關(guān)閉和列入關(guān)閉名單且未批準(zhǔn)過渡期生產(chǎn)的礦井共計547個，這些礦井必須在2010年9月15日前完成關(guān)閉。
內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局對外通報，其煤礦數(shù)量由2001年的2009處減少到400余處。目前，新一輪兼并重組和技改仍在繼續(xù)。
根據(jù)本報記者了解，上述列入黑名單的礦井并非徹底關(guān)閉，非法開礦、擅自組織生產(chǎn)等行為時而有之。
山西省政府辦公廳對外通報稱：“一些地方存在整合關(guān)閉礦井的工作進(jìn)展緩慢、整合礦井移交接管不到位且移交接管期間安全監(jiān)管空當(dāng)和安全管理缺位等嚴(yán)重問題，甚至個別重組整合或關(guān)閉礦井擅自非法違法組織生產(chǎn)。”
內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)管理人士告訴記者：“山西、內(nèi)蒙煤炭銷售均實行煤炭銷售票管理制度。非法生產(chǎn)、私自盜采的煤礦無法獲得鐵路運(yùn)力，更沒有正規(guī)煤炭銷售票，只能選擇公路運(yùn)輸。京藏高速恰能避開大同煤檢站，成了非法采煤車的首選之路。” 
按照山西省政府規(guī)定，沒有銷售票的煤炭不得運(yùn)銷和進(jìn)入市場，嚴(yán)格杜絕無票銷售，以此作為打擊非法開采煤礦的重要手段。
根據(jù)本報記者了解，列入關(guān)停名單的煤礦之所以能夠繼續(xù)組織生產(chǎn)，一方面出于謀取暴利的欲望，另一方面，煤礦關(guān)停后將進(jìn)入技術(shù)改造和產(chǎn)能升級階段，該階段所需資金需來自于煤炭銷售。此外，一些關(guān)停煤礦位于礦區(qū)邊角地帶，資源量儲量有限，關(guān)停之后，如果整合主體沒有投資改造的欲望，為了防止資源浪費(fèi)，煤礦在政府部門的默許下組織生產(chǎn)。
分散銷售之弊
眾多的運(yùn)煤車集體涌上京藏高速，還與山西、內(nèi)蒙古分散的煤炭銷售格局密切相關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計，2008年在山西鐵路部門立戶從事煤炭鐵路發(fā)運(yùn)的經(jīng)營戶有幾千家，從事公路煤炭銷售的個體運(yùn)輸戶有50多萬戶，包括掛外省牌照或省外運(yùn)輸戶在山西運(yùn)輸煤炭的車輛。
在有限的鐵路運(yùn)力之下，個體運(yùn)輸戶吞噬了有限的公路資源。“這種分散的煤炭銷售模式嚴(yán)重削弱了煤炭產(chǎn)地競爭力。”山西煤炭運(yùn)銷人士說。
“山西的個體運(yùn)輸戶，一輛貨車就是一個煤炭經(jīng)營實體，一些運(yùn)輸戶為了在運(yùn)輸市場不景氣、運(yùn)價一直很低的情況下保持生存，就在煤炭銷售上大做文章，采取逃漏稅費(fèi)、摻雜摻假、以次充好等手段。”上述人士說。
分散經(jīng)營將煤炭運(yùn)輸成本大幅提升。據(jù)本報記者了解，煤炭物流成本占到煤炭價格的1/3，公路運(yùn)輸每噸成本在200元以上，煤炭利潤被各地大大小小的物流企業(yè)分食。
“從近年山西煤炭銷售現(xiàn)狀看，大量的個體運(yùn)輸戶無證經(jīng)營煤炭，不僅偷逃了煤炭銷售環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，而且這種無序的競爭，也給山西周邊省份的一些煤炭經(jīng)營戶帶來了可乘之機(jī)。這些經(jīng)營戶在沿山西邊界設(shè)立儲煤場，壓價收購山西煤炭，再二次裝車銷售或鐵路發(fā)運(yùn)，擠占了山西煤炭市場份額，造成了山西煤炭利益的嚴(yán)重流失。”上述山西煤炭運(yùn)銷人士說。
在煤炭銷售的現(xiàn)實壓力面前，多位煤炭行業(yè)專家稱，山西、內(nèi)蒙兩地必須建立煤炭銷售新模式。“這一模式的突破口是，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代煤炭大物流體系。在煤炭主產(chǎn)地和主銷地建設(shè)煤炭物流園區(qū)和集散配送中心，負(fù)責(zé)對煤炭貨源的采購、集中、存儲、加工、中轉(zhuǎn)和配送，形成煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)群。”