□中國物資儲運協會會長姜超峰
    今年8月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見》，對大宗商品物流用地的土地使用稅提出要求：研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。
    大宗商品的含義及流通
    什么是大宗商品
    打開百度搜索，可以看到許多定義，但最主要的定義是“可進入流通領域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農業(yè)生產與消費使用的大批量買賣的物資商品”。這個定義源自國家標準《大宗商品電子交易管理規(guī)范》（GB/T18769-2002），帶有明顯的計劃經濟向市場經濟過渡的痕跡。如流通領域、零售環(huán)節(jié)、商品屬性、物資商品幾個關鍵詞的使用。盡管如此，我們仍然可以對大宗商品的基本特征進行描述：一是可以買賣；二是數量大，以噸、萬噸、億噸為計量單位；三是用于最終消費品制造的原料、材料、輔助材料；四是交易方式多為整批買賣。需要指出的是，這種分類仍然是模糊分類。舉個例子：小麥是面粉的原料，可以稱作大宗商品；而面粉如果用于規(guī)模化的生產面條、面包，也可以是大宗商品，但如果用于家庭做飯的原料，則被看作最終消費品。
    大宗商品的分類。一般來說，將大宗商品分為農產品類，如糧食、棉花、油料、飼料、肉類、食糖、水果、蔬菜；工業(yè)原材料，如紗、布、木材、礦產品、化工原料、鋼鐵、有色金屬等；在礦產品中，煤炭、原油及其制品、天然氣等又被單獨分類為能源類；農用生產資源類，如化肥、農藥、種子等。
    表12010年我國主要產品產量
    很明顯，表1中所列的商品應該是大宗商品。
    大宗商品的流通環(huán)節(jié)
    從大宗商品的交易看，可以分為批發(fā)和零售兩大類，但批發(fā)可以有一次批發(fā)、二次批發(fā)多次的交易活動。這是因為大宗商品的數量大，產地相對集中。而從事貿易的企業(yè)資金量多少不等，故有了多等級的批發(fā)行為，增加了流通環(huán)節(jié)和成本。
    從大宗商品的物流看，可以分為集貨、運輸、倉儲、加工、裝卸、搬運等環(huán)節(jié)。每增加一輪這樣的物流活動，就會增加商品的損耗和物流成本，從而影響最終消費品的價格。
    因此，減少流通環(huán)節(jié)、合理布局物流節(jié)點、優(yōu)化物流線路和運輸方式，是降低大宗商品流通成本的重要因素。物流用地問題及解決思路
    如何確定大宗商品的物流用地
    大宗商品的物流用地可以從商業(yè)性質、占地面積、周轉次數、庫存需求和地理位置5個方面進行分析。
    從商品性質來看，大宗商品的性質是多種多樣的，農產品中有相當數量是鮮活的、有生命的，對環(huán)境的要求較高；水果、蔬菜、肉類、糧食等對病菌、溫度、濕度敏感，且季節(jié)性較強，一次收獲，一年或多年儲藏。相應的，農業(yè)生產資料也有季節(jié)性，如化肥的生產和儲存是常年性的。能源類產品中石油和成品油，化工類產品中的一部分是液體或氣體，物理性能不穩(wěn)定，極易揮發(fā)、燃燒和反應，對儲運條件要求較高。
    從占地面積看，大宗商品中的大多數都必須堆存，占地面積都比較大。以煤炭為例，假設每平方米存放5噸，33億噸的煤炭需要6.6億平方米倉儲用地，加上場內道路、鐵路占地，則可能需要10億平方米用地。
    從周轉速度來看，不同的商品周轉速度不一樣。根據中國物資儲運協會的數據，煤炭的周轉次數為52次/年，鋼材的周轉次數為13.6次/年。周轉速度越快，物流用地的物流強度越大，物流占地的比例也會越小。
    從庫存需求看，大宗商品都有儲存和儲備的特性，主要應付市場急劇變化、供需失衡、價格調整、應急調運等。因為不僅需滿足當年對大宗商品的需要，還應增加一部分儲存以備不時之需。這就加大了用地需求。
    從地理位置上看，煤炭、礦砂、糧食等大宗商品主要集中在物流樞紐節(jié)點上，如港口碼頭、鐵路貨站、大型中轉站等。工業(yè)與材料集中在工業(yè)區(qū)周邊，糧、油、棉、果、菜集中在城市周邊和產地。這些物流用地有的在城鎮(zhèn)土地，有的則在農村。
    要確定合理的物流用地，一般都要從以上5個因素去考慮。
    大宗商品物流用地的土地使用稅
    1988年，我國頒布了城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例，并于2006年做了修訂，其目的是促進集約節(jié)約使用土地。對大宗商品物流用地的直接影響是：大幅度提高了物流企業(yè)的用地成本，平均稅負增加3倍，部分地區(qū)增加10倍，相當一部分企業(yè)因此而陷入虧損。主要原因是：大宗商品物流用地面積大，物流企業(yè)利潤率過低，城鎮(zhèn)普遍調高土地等級。
    物流企業(yè)因稅負過重向稅務部門反映情況，稅務部門的第一反應是物流企業(yè)為何不搬到土地級別低、土地使用稅少的地方去？他們不知道，物流企業(yè)異地搬遷困難重重。一是有無可用的土地，有無土地指標；二是有無道路、鐵路、港口等基礎設施；三是會不會造成客戶流失；四是搬遷補償是否到位；五是土地增值稅、所得稅征收過多等。
    國辦38號文要求解決大宗商品物流用地的土地使用稅問題，但要使這項政策落地，還需要認真研究以下情況：一是大宗商品的界定；二是大宗商品的物流用地界定；三是從事大宗商品物流的企業(yè)界定；四是稅負優(yōu)惠量的確定；五是有關部門的執(zhí)行權限的確定；六是土地管理、財政、稅務、工商部門的協同。
    相關物流企業(yè)用地存在差異
    政策要落實到企業(yè)，而物流企業(yè)的情況也是很復雜的。
    一是這類企業(yè)為數眾多，大致的分布是：各類物資儲備企業(yè)，包括金屬材料、石油及制品、糧食、食糖、肉類、棉花儲備倉庫。這類企業(yè)一部分是事業(yè)編制，國家有財政撥款，有的已在免征土地使用稅之列。鐵路及交通樞紐貨場用地，各類物資儲運企業(yè)，如中國物資儲運協會所屬企業(yè)，中遠集團、中外運長航所屬企業(yè)。涉農物流企業(yè)如供銷社倉庫，化肥、農藥倉庫等。
    二是企業(yè)多為綜合經營，除物流業(yè)務外，還從事加工、包裝、貿易等業(yè)務。尤其是貿易和物流結合的企業(yè)，如何將其土地的使用界定為物流是一個難點。
    三是部分物流企業(yè)為租地經營，稅收優(yōu)惠政策落在業(yè)主頭上還是落在經營戶頭上？
    對解決物流用地問題的建議（一）在制定優(yōu)惠政策時，應制定甄別企業(yè)的標準。一是經營列入大宗商品目錄的物流企業(yè)；二是占有經過批準的物流用地，并且有規(guī)劃部門許可的物流設施。違規(guī)占地的企業(yè)不能享受；三是多種經營的物流企業(yè)，物流收入占其毛收入的比重超過50%以上。（二）優(yōu)惠要點：一是按該級別土地從低征收；二是鮮活農產品物流用地免收。（三）配套所制定物流企業(yè)外遷的土地改革。一是優(yōu)先供應土地、以優(yōu)惠價供應地，將大宗商品物流用地以低于工業(yè)用地的基準價出讓，允許協議出讓，減免遷建過程中的所得稅和增值稅；二是做好基礎配套設施的規(guī)劃，如鐵路專用線、港口碼頭、公路貨運站等。
產品 產量/萬噸糧食棉花肉類水產品木材紗化學纖維成品糖原煤原油天然氣鋼材
    54641
    597
    7925
    53667284萬立方米
    2717
    30901102.9324000
    23000967.6億立方米79775.510種有色金屬電解鋁
    水泥
    化肥3092.615651880006740.6