□本報(bào)記者林振強(qiáng)
“現(xiàn)在收費(fèi)公路總體處在還息階段，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控制的。”盡管交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中曾如此表示，但當(dāng)人們看到全國(guó)收費(fèi)公路調(diào)查摸底的結(jié)果時(shí)，心中還是不免有些擔(dān)心。
    交通運(yùn)輸部日前發(fā)布信息稱，截至11月11日，我國(guó)除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬億元。其中，廣東、河南、浙江等8省份債務(wù)均超過千億元。
    面對(duì)這份令人咋舌的“公路債務(wù)單”，人們不免陷入疑惑：在股市上，國(guó)內(nèi)19家高速公路上市公司被看作是“贏利冠軍”，其平均毛利率高達(dá)59.14%，甚至“比房地產(chǎn)還暴利”。在如此“暴利”的行業(yè)，各地又為何會(huì)背上沉重的公路債務(wù)“包袱”呢？
    與對(duì)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比起來，人們似乎更關(guān)心高額債務(wù)究竟是怎樣形成的？
直接的導(dǎo)火索
    公路建設(shè)放緩，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。11月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布10月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)，其中公路建設(shè)完成投資1244億元，下降7.3%，投資明顯放緩。出現(xiàn)這樣的情況，似乎并不意外。因?yàn)樽越衲晗掳肽暌詠恚�各地就已接連出現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目停工或半停工的消息。
    可以肯定的是，投資增速放緩，并非僅僅是公路建設(shè)獨(dú)有。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)告訴我們，今年10月全國(guó)基建投資增速都在大幅回落，接近2008年危機(jī)時(shí)期的最低水平。按下“暫停鍵”的“大手”是什么？“受信貸政策逐步緊縮的影響，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資普遍面臨困境。”公路建設(shè)融資研究專家張?jiān)票硎荆��?008年金融危機(jī)暴發(fā)后，各地政府紛紛將投資建設(shè)公路等基礎(chǔ)設(shè)施，作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段。而在宏觀緊縮背景下，基建投資由于資金需求量大、回報(bào)期長(zhǎng)、現(xiàn)金流少等原因，自然成為最先受沖擊的對(duì)象。
    事實(shí)上，從2010年下半年開始，公路建設(shè)企業(yè)就開始感受到宏觀政策調(diào)整帶來的壓力。在過去一年里，中國(guó)人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，使公路企業(yè)利息負(fù)擔(dān)逐漸加大，籌資難度更是大大提高。“貸不到款，拿不到錢，想開工也沒辦法啊。”張?jiān)聘嬖V記者，在高速公路建設(shè)行業(yè)，其中80%的資金都要靠銀行貸款來解決。國(guó)家信貸政策緊縮，不僅企業(yè)申請(qǐng)貸款變得更加困難，許多已簽訂的貸款協(xié)議和信貸額度也無法執(zhí)行。
    更關(guān)鍵的是，根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的信息，國(guó)內(nèi)各省份收費(fèi)公路共收費(fèi)2859多億元，收費(fèi)額絕大部分用于還貸。其中，吉林95%收費(fèi)用于還貸。由于貸款利率上升，承建的地方公路項(xiàng)目債務(wù)壓力也陡然加大，使公路建設(shè)企業(yè)大受打擊。
    到了2011年下半年，終于有越來越多的公路建設(shè)企業(yè)“撐不住”了。有些企業(yè)資金鏈亮起“紅燈”，甚至連續(xù)2~3個(gè)月無法為工人發(fā)出工資，公路建設(shè)項(xiàng)目也只能隨之停工。
    公路建設(shè)項(xiàng)目不僅對(duì)資金量需求大，而且需要連續(xù)的配套資金。當(dāng)宏觀政策一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，各地本來隱隱約約的“公路債”，就一下子呈現(xiàn)在人們的眼前。
被忽視的因素
    即使是被認(rèn)為收益較好的上市公路企業(yè)，現(xiàn)在也感受到了壓力。近日，楚天高速、寧滬高速等5家公路上市公司，通過發(fā)債緩解資金壓力。5家公司發(fā)債融資原因是，主要路段通行費(fèi)率下降影響和維護(hù)成本上漲，使前3個(gè)季度財(cái)報(bào)中公司的毛利率同比普遍下滑。
    從全國(guó)30個(gè)省份收費(fèi)公路的收入支出來看，收費(fèi)額絕大部分用于還貸，但并不足以使背負(fù)高額債務(wù)。張?jiān)普J(rèn)為，造成“公路債”形成的一個(gè)重要因素，是來自養(yǎng)護(hù)、管理等方面支出十分龐大。根據(jù)交通運(yùn)輸部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分省份在還貸后，再扣除養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營(yíng)管理支出、稅費(fèi)支出、折舊或攤銷及其他支出后，都是“入不敷出”，且缺口較大，山東更是虧損87億元。
    “其實(shí)很多公路并不賺錢。”張?jiān)票硎荆�上市的公路企業(yè)贏利能力往往很好，讓人誤以為所有公路都會(huì)賺錢，事實(shí)卻并不是這樣。據(jù)他了解，大部分公路都是不賺錢的。以四川高速公路建設(shè)總公司來說，由于在建或新建項(xiàng)目成本越來越高，而通車后的收益越來越少，使其每年都要虧損十多億元。
    早在2008年，交通運(yùn)輸部提出“兩個(gè)體系”建設(shè)，即建設(shè)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的免費(fèi)公路體系。這使得外部資金更愿意投向那些能賺到錢的收費(fèi)公路項(xiàng)目，這也進(jìn)而導(dǎo)致能賺錢的項(xiàng)目早早就完成了招商引資。而其他在建和新建項(xiàng)目則往往無人問津，只能依靠政府來投資，并拉高了修路成本。
    據(jù)廣東交通集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師黃亦楠介紹，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，2011年新建的4600公里高速公路都途經(jīng)山區(qū)，項(xiàng)目成本大幅升至達(dá)每公里1.1億元，使“十二五”期間廣東高速公路資產(chǎn)負(fù)債率將超過80%。
    這種情況，在中西部地區(qū)更為明顯。全長(zhǎng)240公里的雅（安）西（昌）高速公路，其中60%的路段是隧道和橋梁，橋墩最高達(dá)230米，總造價(jià)210億元。其中，本金50億元、貸款160億元，每年需付利息至少16億元。但人們對(duì)其能否靠收費(fèi)償還貸款，存有很大疑問。因?yàn)榱硪粭l全長(zhǎng)236公里的成渝公路，流量至少是雅西高速的10倍，但每年收費(fèi)總額僅僅大約11億元而已。
    目前，我國(guó)中西部地區(qū)高速公路的造價(jià)均高達(dá)每公里1億元以上，建成后車流量少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比東部地區(qū)更低。而高速公路3~5年需要一次“大修”，每年保養(yǎng)費(fèi)均攤也高達(dá)每公里5000萬元。
不能說的秘密
    11月20日，云南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)尹建業(yè)向云南省人大常委會(huì)第二十七會(huì)議報(bào)告了2010年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況。這份報(bào)告中涉及“公路建設(shè)問題資金整改”的一系列數(shù)字，讓不少人感到震驚。
    據(jù)尹建業(yè)的報(bào)告，云南省政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果，鎖定了債務(wù)和里程。目前，取消二級(jí)公路收費(fèi)工作正有序推進(jìn)，擠占挪用資金1.43億元及工程造價(jià)不實(shí)問題的15.64億元的問題，已整改完畢。項(xiàng)目收費(fèi)審批、修編工程可行性研究報(bào)告、修編初步設(shè)計(jì)審批等工作已基本完成。
    擠占挪用資金1.43億元及工程造價(jià)不實(shí)問題的15.64億元，僅僅一個(gè)云南省涉及到公路建設(shè)的問題資金就達(dá)到了17億元。這讓人們對(duì)國(guó)內(nèi)公路建設(shè)整體資金使用狀況，難有樂觀的估計(jì)。
    對(duì)于這樣的質(zhì)疑，并非沒有理由。最近，關(guān)于安徽開源路橋有限責(zé)任公司在寧績(jī)高速公路十五合同段橋梁路基工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包，并收取高額管理費(fèi)的消息在網(wǎng)絡(luò)上被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。據(jù)媒體報(bào)道，2010年11月安徽開源路橋責(zé)任有限公司組建寧績(jī)高速公路十五合同部項(xiàng)目部，但項(xiàng)目部自己沒有施工隊(duì)伍，也沒有一臺(tái)工程機(jī)械，把整個(gè)標(biāo)段通過一個(gè)叫羅塘路橋有限公司的單位分段分包給各個(gè)施工隊(duì)。工程不僅層層分包，而且一些項(xiàng)目管理者還借此違規(guī)抽取施工隊(duì)高額管理費(fèi)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
    違規(guī)轉(zhuǎn)包、坐地“收租”，在各地公路建設(shè)中并不少見，而關(guān)于公路收費(fèi)站人滿為患、靠罰款創(chuàng)收的新聞，更是時(shí)常見諸報(bào)端。由于各地公路建設(shè)和收費(fèi)賬目一直不透明，給各種灰色行為留下空間，公路建設(shè)的資金最后往往會(huì)流入一些人的腰包。
    實(shí)際上，不光公路建設(shè)和收費(fèi)方面存在模糊不清，我國(guó)有些地方的債務(wù)情況，也是筆“糊涂賬”。今年6月27日，審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況的報(bào)告》，是對(duì)我國(guó)地方債情況第一次大規(guī)模摸底。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，截至2010年年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.717491萬億元，這一債務(wù)總額占2010年GDP的1/4，超過當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入。審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)崔振龍?zhí)岬剑�目前全�?guó)只有54個(gè)縣級(jí)政府沒有舉借政府性債務(wù)。而地方官員對(duì)本市借了多少錢自己心里沒數(shù)。因?yàn)樗�下面有不同的部門，不同的單位，大伙都在借錢，而且又沒有一個(gè)口徑去把它管理起來，所以就會(huì)導(dǎo)致底數(shù)不清。
    目前各省市公布收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)情況，只能讓人們得出一個(gè)“欠債多”的籠統(tǒng)印象。除了重慶市公布“收費(fèi)公路項(xiàng)目匯總表”中詳細(xì)列明了27個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、管理或經(jīng)營(yíng)單位、收費(fèi)項(xiàng)目起止點(diǎn)、建成通車時(shí)間、批準(zhǔn)收費(fèi)起止時(shí)間、收費(fèi)里程、收費(fèi)站名稱等內(nèi)容外，其他各省并沒有對(duì)具體資金使用情況作出說明。盡管單從調(diào)查結(jié)果看，大部分的錢除還貸外，被拿去維護(hù)公路，但人們無法看清養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用到底有多少，收費(fèi)還貸的公路究竟何時(shí)才能還完。