山東省青島市黃島公路分局下設(shè)3個公路站，公路站在職職工7人，群眾養(yǎng)路工386人。2010年，黃島公路分局下?lián)苋粘ｐB(yǎng)護費為353.06萬元，而2011年，開發(fā)區(qū)最低工資標準已經(jīng)上調(diào)至每月1100元。若按照新實行的工資標準調(diào)整，養(yǎng)路員工資將上調(diào)到每月1380元，面臨資金缺口321萬元。由于現(xiàn)行公路養(yǎng)護公路成本太低，分局將無力長期承擔現(xiàn)行養(yǎng)路員工資標準，更難以提高養(yǎng)路員工資標準。若不解決這一問題，將陷入無人養(yǎng)路的局面。 
　　黃島公路分局現(xiàn)管養(yǎng)公路124公里，大部分道路屬于城市道路，根據(jù)現(xiàn)管養(yǎng)的道路寬度、交通量現(xiàn)狀、技術(shù)等級、地理位置以及管養(yǎng)難度等因素，劃分為三個等級：A級道路每6000平方米安排1名養(yǎng)路工，B級道路每8000平方米安排1名養(yǎng)路工，C級道路每12000平方米安排1名養(yǎng)路工。這種測算方式，未對道路寬度、交通量現(xiàn)狀、技術(shù)等級、地理位置以及管養(yǎng)難度等因素進行綜合考慮，造成養(yǎng)護資金測算不切合實際，養(yǎng)護資金核算顯然不符合分局養(yǎng)護現(xiàn)狀。 
　　由于職工人員編制少，且沒有專業(yè)技術(shù)人員，直接影響到養(yǎng)護工作管理質(zhì)量。并且，大部分機械設(shè)備已經(jīng)超出使用年限，部分小型車輛和自卸汽車已報廢，現(xiàn)有機械設(shè)備不能滿足養(yǎng)護工作的需要，遠遠達不到《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》機械化養(yǎng)護的要求，制約養(yǎng)護工作的順利開展。 
　　顯然，在這些困難面前，要進一步提高干線公路的通行能力和服務(wù)水平，就必須加快公路養(yǎng)護信息化、規(guī)范化、市場化、機械化進程，建立大公路站所管理模式和運行機制。因此，如何進一步強化基層公路站管理職能，依托大公路站所，推動養(yǎng)護和路政管理權(quán)限下移，需要深入探討。 
　　規(guī)劃新機制 
　　目前，青島市（區(qū)）域內(nèi)公路分局垂直工作已經(jīng)完成，這是整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，進一步強化干線公路養(yǎng)護與管理的重要舉措。原有基層公路站一級管理機構(gòu)、運行機制必須適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，由分局對基層公路站進行垂直管理，這樣，在全市范圍內(nèi)形成青島市公路管理局—市（區(qū)）分局—公路站三級管理體制。市（區(qū)）一級分局負責轄區(qū)內(nèi)國、省道的養(yǎng)護管理和中、小修保養(yǎng)工程的組織實施；公路站負責所管路段的日常養(yǎng)護管理以及包括路面保潔、路基、道路維修以及橋涵養(yǎng)護等在內(nèi)的小修保養(yǎng)工程的施工。 
　　基層公路站按照編委下達的編制指標，公路站領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可設(shè)1至2名，一名站長，一名書記，或一人兼職，崗位可設(shè)置為養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護統(tǒng)計、機械管理、安全管理、財務(wù)管理、綜合管理以及路政監(jiān)察等崗位。公路站內(nèi)設(shè)養(yǎng)護中隊、路政中隊、綜合辦公室等科室。養(yǎng)護中隊負責站轄路段的公路養(yǎng)護管理、小修保養(yǎng)工程，并積極承攬外部中、小修工程，按路段承包外區(qū)域小修保養(yǎng)，進入公路養(yǎng)護市場，增加部分收入；路政中隊負責站轄路段的路政管理，加大公路執(zhí)法力度，維護路產(chǎn)、路權(quán)，對路段內(nèi)原由市（區(qū)）局收取的路賠費，按照一定標準確定部分由公路站收取，并按一定比例進行返還，以彌補經(jīng)費的不足，調(diào)動其積極性。綜合辦公室負責站內(nèi)的后勤管理、財務(wù)管理、站務(wù)管理、交通量觀測、安全管理等綜合管理。根據(jù)崗位設(shè)置情況從局機關(guān)抽調(diào)人員充實到公路站，也可聘用一批專業(yè)對口的工作人員，以保障公路站的日常管理運作。這種設(shè)置對內(nèi)有利于加強監(jiān)管，便于協(xié)調(diào)，對外有利于提高辦事效率，加大公路養(yǎng)護管理的力度。 
　　干線公路養(yǎng)護管理經(jīng)費可以實行切塊包干管理方式，即青島市局對市（區(qū)）分局經(jīng)費包干使用，市（區(qū)） 
　　局在市局領(lǐng)導(dǎo)下對養(yǎng)護管理經(jīng)費使用負責。市（區(qū)）分局對公路站實行經(jīng)費切塊包干使用，按照養(yǎng)護總里程及總經(jīng)費，適當考慮路況、交通量、材料價格和路賠收入等因素，確定切塊包干公里（或者平方米）經(jīng)費，按公路站管養(yǎng)里程確定每年包干總費用，由公路站綜合使用。節(jié)約資金轉(zhuǎn)下年使用，超支不補，不足部分由公路站自行解決。市（區(qū)）分局與公路站簽訂養(yǎng)護管理經(jīng)費切塊包干合同，對經(jīng)費總量、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護生產(chǎn)指標和養(yǎng)護員工工資實行目標管理，實行“三定四保一包干”，即定養(yǎng)護里程、定生產(chǎn)任務(wù)、定考核指標；保完成任務(wù)、保養(yǎng)護質(zhì)量、保精神文明建設(shè)、包安全生產(chǎn)；養(yǎng)護經(jīng)費包干，獨立核算，加強監(jiān)管。公路站在市（區(qū)）分局領(lǐng)導(dǎo)下對養(yǎng)護經(jīng)費使用負責，這樣公路養(yǎng)護管理責任最終落實到公路站，市（區(qū)）局對公路養(yǎng)護進行指導(dǎo)和監(jiān)督，按月、季、年進行檢查，完不成計劃的要扣罰經(jīng)費。 
　　公路站成立后，將集公路養(yǎng)護、路政管理于一體，機構(gòu)改革的整合實際上是在公路系統(tǒng)內(nèi)部的公路管理領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。因此，公路站管理工作要做到公開、透明、要建立健全各項規(guī)章制度，增加工作的透明度。 
　　公路站要按交通運輸部公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護，確保干線公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)的水毀、路損以及較大面積的病害要及時修復(fù)，按上級要求時限完不成或存在重大安全隱患的，市（區(qū)）級局要采取一切措施達到標準。所需費用按程序分擔解決。公路站要加強預(yù)防性養(yǎng)護和突發(fā)性養(yǎng)護能力，增強行政執(zhí)法和處事能力，全面履行職能，確保公路正常養(yǎng)護和道路的安全暢通。 
　　制度配套和政策扶持 
　　針對基層公路站房設(shè)施較為落后的情況，青島市公路局應(yīng)按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高要求管理的思路，規(guī)劃建設(shè)一批公路基層站房，在建設(shè)資金和土地征用上給予支持。同時，公路站使用的公路養(yǎng)護機械設(shè)備陳舊，特別是路面保潔仍以人工為主，養(yǎng)路員的人身安全得不到保證，而購置養(yǎng)護機械設(shè)備所需經(jīng)費較大，需要上級給予大力支持。 
　　不同于公路改造、大修、中修工程，小修保養(yǎng)屬日常的、瑣碎的、動態(tài)的工作，且具有較大的社會效益。 
　　小修保養(yǎng)工作是保證公路路況的基礎(chǔ)性工作，與公路環(huán)境關(guān)系較為密切，如公路兩旁的土地開發(fā)、工程建設(shè)及運輸車輛會造成公路污染；如路產(chǎn)損壞影響路況，經(jīng)常出現(xiàn)在公路綠化帶或綠化坪甚至穿越公路埋設(shè)排水、污水管、給水管、通訊、供電管線等公共設(shè)施，諸如此類問題，在養(yǎng)護改革中要有充分考慮，既要理順職責，又要考慮到類似上述的特殊問題，在小修保養(yǎng)費用中如何增加這部分資金的投入，要進行充分調(diào)查，并計入養(yǎng)護成本，否則，小修保養(yǎng)工作難以得到保障，直接影響公路養(yǎng)護質(zhì)量。 
　　要讓公路養(yǎng)護走向市場，在目前還不成熟的情況下，首先應(yīng)建立好內(nèi)部公路養(yǎng)護市場，養(yǎng)護工程可實行內(nèi)部招投標，形成內(nèi)部養(yǎng)護市場。使養(yǎng)護企業(yè)在市場競爭中不斷壯大經(jīng)濟實力，提高職工和單位的市場競爭能力。同時，要建立一套相互協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的制度，為內(nèi)部養(yǎng)護市場運行，真正為將來實現(xiàn)管養(yǎng)分離提供強有力的制度保證。其次，要建立統(tǒng)一開放的養(yǎng)護市場。在內(nèi)部養(yǎng)護市場比較完善的情況下，再探討建立統(tǒng)一開放的養(yǎng)護市場，利用價值規(guī)律來調(diào)節(jié)養(yǎng)護資源的分配，使公路養(yǎng)護資源流向效益最大的地方。公路管理機構(gòu)要制定公路養(yǎng)護企業(yè)進入市場的資格，通過法律來規(guī)范公路養(yǎng)護市場的運作，保證市場競爭的公平和公正，使公路養(yǎng)護市場步入健康發(fā)展的軌道。 
　　對于申報取得相應(yīng)養(yǎng)護工程從業(yè)資質(zhì)的問題，養(yǎng)護公司要依法成立，合法經(jīng)營，規(guī)范運作，實行“項目法人責任制度、工程招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度”的“四制”管理，保證工程投資效益。同時要爭取政府支持，加快養(yǎng)護體制改革工作需要政府出臺相關(guān)政策，對養(yǎng)護企業(yè)給予政策傾斜，讓養(yǎng)護企業(yè)少走彎路，推動養(yǎng)護市場形成。 
　　要在事業(yè)機構(gòu)推行崗位管理，實行合同聘用制度，形成能進能出、擇優(yōu)錄用、按崗定薪、崗變薪變的人事用工管理機制。企業(yè)用工實行全員社會化，通過建立新的人事用工管理體系和激勵機制，促進人才合理流動。對社會用工，公路部門應(yīng)當適應(yīng)當前新形勢，執(zhí)行勞動法及合同法的有關(guān)規(guī)定，實行“同工同酬”。養(yǎng)路員工資不能低于本地區(qū)最低工資標準，并按規(guī)定繳納“五險”——這有利于實現(xiàn)養(yǎng)路員隊伍年輕化，提高養(yǎng)路員隊伍素質(zhì)，樹立公路形象。