近年來，我國物流業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越突出。但物流成本居高不下，不僅影響流通效率，而且成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計顯示，我國社會物流總費用約占GDP的18%，比發(fā)達國家高出近10個百分點，農(nóng)產(chǎn)品物流成本約占銷售價格的30%~40%。鑒于此，日前，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、商務部原部長助理黃海提交了關于如何降低物流成本的提案。
    提案分析到，造成我國物流成本高的主要原因有五點：第一，物流基礎設施落后，物流設施現(xiàn)代化水平低。我國人均公路里程僅為美國的十分之一左右，動力緊張成為常態(tài)。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別只有5%、15%、23%，流通腐損率分別高達30%、12%、15%。第二，運距長、迂回多，運輸成本居高不下。我國地區(qū)間資源稟賦差異大，能源、農(nóng)產(chǎn)品、原材料等貨物必須長距離流通才能滿足生產(chǎn)和生活需求，從而形成了“北糧南運”、“西棉東調(diào)”、“北煤南運”、“南菜北運”等流通格局。第三，公路運輸比重高。按照貨運量計算，國內(nèi)公路運輸占比高達75.3%，鐵路、水運運輸分別只占11.8%和1.3%，運輸方式結構不合理。第四，物流分割增大成本。我國物流業(yè)實行以不同運輸方式劃分的分部門管理體制，難以形成合力。物流業(yè)網(wǎng)點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以實現(xiàn)無縫連接，造成運雜費、裝卸費等費用偏高。部分地區(qū)存在的亂收費和地方保護，增加了交易成本。第五，第三方物流發(fā)展滯后，流通專業(yè)化和市場化帶來的高效優(yōu)勢難以體現(xiàn)。目前，我國第三方物流占物流市場比重不足25%，發(fā)達國家已超過70%。
    據(jù)統(tǒng)計，2010年我國社會物流總費用預計為7萬億元，如果其與GDP的比率降至發(fā)達國家10%的水平，則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元，而2010年國有企業(yè)利潤僅為2萬億元左右。
    為解決以上問題，發(fā)展我國物流業(yè)，提出以下建議：
    一是由國家發(fā)改委牽頭，整合涉及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各部委，成立國家物流發(fā)展綜合領導小組，建立常態(tài)化的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度。根據(jù)國務院出臺的物流發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺具體實施措施，深化適合物流發(fā)展的新政策。
    二是中央財政要加大對物流業(yè)支持，加強物流基礎設施建設，加快現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術在物流業(yè)的推廣應用，重點向中西部、農(nóng)村等物流業(yè)不發(fā)達地區(qū)傾斜，形成布局合理、高效銜接、便捷暢通的物流載體。
    三是財稅部門應認真梳理當前的各種稅費，清理不合理費用，減免農(nóng)產(chǎn)品流通稅費，落實對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計算進項稅抵扣的政策。
    四是充分利用國內(nèi)港口優(yōu)勢，大力發(fā)展水運運輸，提高水運比例，特別是鼓勵大宗商品中的水路運輸。
    五是大力支持工商企業(yè)與運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)任锪髌髽I(yè)結成合作聯(lián)盟。積極發(fā)展第三方物流。（下轉(zhuǎn)A4版）
    隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，消費者對快遞服務的投訴也日益增多，知名快遞企業(yè)突然倒閉的事件更是引起了全社會的高度關注。因此，加強對快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為有關部門亟待解決的問題。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，臺盟中央提出了強化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案。
    提案指出，當前快遞行業(yè)主要存在以下問題：一是不合格的市場主體大量存在。按照新《郵政法》規(guī)定，目前市場上還有相當一部分快遞企業(yè)達不到經(jīng)營快遞業(yè)務的條件，此類小規(guī)模快遞企業(yè)必須要升級整改才能繼續(xù)從事快遞業(yè)務。而升級整改面臨的最大難題則是資金問題，這導致在法律給予的一年過渡期內(nèi)，仍有大量不符合條件的快遞企業(yè)抱著等過渡期過了再算的心理，繼續(xù)按原有規(guī)格從事快遞業(yè)務。二是鉆法律空子的行為時有發(fā)生。由于缺乏完善的法律與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系，一些快遞企業(yè)為追求盈利，置消費者利益于不顧，在經(jīng)營中鉆法律空子。不規(guī)律行為時有發(fā)生，給消費者帶來很大損失，主要表現(xiàn)：快遞運送時間慢，快遞“轉(zhuǎn)包”情況嚴重，服務合同存在“霸王條款”。三是行業(yè)自律機制嚴重缺失。隨著市場需求的增大，快遞行業(yè)市場主體發(fā)展迅猛。但由于當前快遞企業(yè)大部分為小規(guī)模企業(yè)，缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理與經(jīng)營制度，且沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會指導約束，導致經(jīng)營過程中常出現(xiàn)無序競爭。企業(yè)硬件設備簡陋、價格體系混亂、從業(yè)人員參差不齊已成為普通現(xiàn)象，運送不及時、貨物損壞或丟失等情況時有發(fā)生，而最嚴重的則是負責人卷走客戶貨款，企業(yè)突然倒閉消失，甚至連員工都不知情。
    快遞行業(yè)與國家服務業(yè)、經(jīng)營者日常經(jīng)營活動、群眾普通消費行為都息息相關。加強快遞行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營行為已是勢在必行。為此，臺盟中央建議：
    嚴格市場準入制度，規(guī)范主體資格。對于新開設的快遞企業(yè)，工商部門要充分發(fā)揮職能作用。在登記注冊時嚴格遵守新《郵政法》以及《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的有關規(guī)定，嚴格審查申請人的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》以及快遞業(yè)務員的從業(yè)資格，同時落實好場地檢查，看是否符合規(guī)定的服務條件，確保只有符合法律要求的才能獲得營業(yè)執(zhí)照，切實把好市場準入關。同時，對于新《郵政法》實施前已取得營業(yè)資格而又不符合經(jīng)營條件的快遞企業(yè)，要督導其升級整改，使其達到新《郵政法》以及《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的有關規(guī)定。
    規(guī)范合同文本，構建長效監(jiān)管平臺。工商部門要引導企業(yè)積極使用國家統(tǒng)一制定的格式合同文本，引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，打破快遞行業(yè)多年來的潛規(guī)則。同時切實做好合同監(jiān)管工作，針對目前快遞行業(yè)格式合同中常見的“霸王條款”、模糊條款，要求快遞企業(yè)將自制的快遞服務協(xié)議送交工商部門審查備案。尤其要對協(xié)議中的注意環(huán)節(jié)和忠告性用語等容易出現(xiàn)加重消費者責任的條款進行仔細審查，對發(fā)現(xiàn)存在問題的向其派發(fā)修改建議書和責令改正書。
    探索行業(yè)自律模式，填補監(jiān)管空白。雖然目前對快遞行業(yè)的監(jiān)管已有新《郵政法》和《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等法律的監(jiān)管。但在實際操作中，快遞經(jīng)營的許多細節(jié)問題仍需靠企業(yè)自律來解決。一是大力推行行業(yè)誠信建設，制定行業(yè)自律公約，建立風險、警示和舉報制度，規(guī)范會員行為，抑制惡性競爭、打擊扣件壓件行為；二是幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)加盟與經(jīng)營方式，防止企業(yè)突然倒閉的事件發(fā)生；三是組織各種人才、技術、管理、法規(guī)等培訓與咨詢服務，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)，改善經(jīng)營管理；四是做好投訴糾紛處理工作，在出現(xiàn)消費者投訴時主動承擔起調(diào)解員的角色，按法律相關規(guī)定有效化解爭議和矛盾；五是協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府之間的關系，在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場間架起信息溝通的橋梁。引導快遞企業(yè)通過合資、參股、聯(lián)合等多種方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，實現(xiàn)快遞價值鏈的提升，不斷發(fā)展壯大快遞行業(yè)。