在廣州市水鄉番禺區，城市與鄉村的界線正在消弭，市民與農民的區別正在模糊。這一切，得益于番禺區全力推進城鄉交通一體化的建設。近年來，該區投入資金10億元，先后完成村鎮公路建設項目603項，建設里程近800公里，構建起一個覆蓋全區行政村及650多個100人以上聚居自然村、與主干公路和軌道交通站點相銜接的農村公路網絡，有效地促進了城鄉基本公共服務的均等化，促進了番禺城鄉一體化的快速發展。 
　　滯后于城市化進程的水鄉公路 
　　番禺區地處廣州南部，瀕臨珠江口，全區由38個河汊島組成，是著名的河網水鄉。過去，番禺的交通一直以水路為主。隨著改革開放的深入和地方經濟的發展，番禺人的交通觀念逐漸從原來依靠水路轉變到依靠公路上來，路通財通的觀念逐步深入人心。自上世紀80年代開始，通過省市投資、區鄉集資、貸款修路，多方籌措公路建設資金，推進了主干公路建設的大發展。經過20多年的發展，番禺干線公路網已基本成形，并逐步成長為珠江三角洲重要的交通樞紐，番禺也從一個以農業經濟為主的區域迅速發展成為廣州市重要的經濟區域和宜居地區。 
　　然而，相對于主干公路建設和快速推進的城市化進程，番禺農村公路交通建設的規模和發展速度明顯滯后。到上世紀末，番禺轄區內仍有53個行政村未通硬化公路，650多個自然村絕大部分沒有通真正意義上的公路，嚴重制約了番禺農村經濟的發展。因為交通不便，島內生產出來的農副產品無法及時出售，只好用船運輸到公路邊，再轉車銷售到其他地方，或者用船運到對面的東莞市賣，費時費力不說，還要付出大筆運費，農民有苦難言。 
　　農村公路交通建設的滯后，是城鄉二元分割的癥結所在，也是推進城鄉一體化的關鍵所在。統籌城鄉發展，交通必須先行。區委、區政府決心用城鄉交通一體化的思路破解城鄉交通二元分割的難題，全面推進城鄉融合。 
　　構建覆蓋自然村的農村路網 
　　為打破這一困局，打通統籌城鄉經濟社會發展的“經脈”，番禺區委、區政府以廣州實施城市南拓戰略為契機，全力推進農村公路建設，為實現城鄉一體化創造條件。 
　　在區委、區政府的領導和市公路管理局的支持下，番禺區交通局始終把地方公路建設擺在發展經濟的優先位置上，對全縣（區）的鎮村公路進行了詳細的規劃，先后編制了《廣州市番禺區鎮村公路網規劃》和《番禺區農村路橋基建程序指引》及年度實施計劃，委托屬下區地方公路管理總站負責具體的組織實施工作，力求盡快實現農村公路與國、省道相聯成網。 從1999年起，他們啟動了行政村通硬化公路工程。至2002年，全區305個行政村(含現南沙區)除大刀沙孤島村因受航道阻隔難以按村路標準接通外，均實現了通三級標準水泥公路的目標。從2003年起，他們在廣州地區率先實施300人聚居自然村通水泥路工程，2006年又率先實施100人至300人聚居自然村通水泥路工程。 
　　由于農村公路建設項目多、里程長、資金缺，為破解這一“瓶頸”難題，他們采取“向上爭取一點，財政扶持一點，鄉鎮自籌一點，社會熱心企業、人士捐資一點”的綜合籌資模式，有效拓寬了資金來源渠道，減輕了地方和群眾的壓力。 
　　至2010年底，全區共投入資金10億元，先后完成村鎮公路建設項目603項，建設里程約788公里。一個溝通主干線，覆蓋全區305個行政村、650多個100人以上聚居的自然村，與軌道交通站點相銜接，惠及30多萬村民的農村公路網絡已基本形成。 
　　實現孤島與交通動脈的無縫對接 
　　在推進城鄉統籌發展中，番禺區委區政府及相關部門以自己的行動詮釋著立黨為公、執政為民的理念。然而，真正體現區委區政府大手筆、大氣魄的，還在德怡大橋和觀龍島大橋的攻堅戰上。 
　　位于番禺區中部的大刀沙島是石基鎮的一個行政村，全村有1100多名村民；與大刀沙島隔江相望的觀龍島是石樓鎮青龍村轄下的一個自然村，為全區人口最多的一個自然村，有1150多名村民。長期以來，由于四面環水，兩島村民一直過著“隔江相望、車行無路、舉步登舟”的島村生活。交通的不便，使兩島的經濟發展和村民的經濟收入一直落后于周邊的村鎮。 
　　為了使改革發展的成果惠及所有的村民，推進全區村鎮經濟社會的均衡發展，2007年4月30日，區委書記、區人大常委會主任譚應華同志親自帶隊乘船登上大刀沙島調研，并主持召開現場會議，決定用三年時間解決島村群眾的出行難問題。隨即，大刀沙、草河、觀龍島路橋建設工作全面鋪開，整個工程由德怡大橋、觀龍島大橋和全長約15公里的主、支線道路所組成，總投資約1.35億元，為番禺區政府有史以來一次性投資最大的農村路橋建設工程，政府為兩島2250多名村民人均投資超過6萬元。2010年10月28日，德怡大橋、觀龍島大橋順利通車，昔日的孤島實現了與交通動脈的無縫對接，世代隔江興嘆的村民從此邁上了新時代致富的快車道。這不僅標志著番禺歷屆政府不懈努力推進的村村通公路工程畫上了一個完美的句號，為推進新農村建設、統籌城鄉發展提供了堅實的物質基礎，也在人民群眾心中豎起了一塊塊“民心工程”、“富民工程”的豐碑。公路不僅縮小了時空距離，更是拉近了黨和人民群眾的“心距”！ 
　　推進城鄉交通服務一體化、均等化 
　　統籌城鄉交通發展，不只是把路修通就行了。俗話說“三分建設七分管”，只有進一步加強農村公路管養、完善公共交通服務，才能加快實現城鄉交通公共服務均等化、一體化。 
　　為實現農村公路管養的常養化、規范化，促進農村公路的持續健康發展，2006年，區政府專門頒布實施了《番禺區鎮村公路養護管理辦法》，明確了農村公路養護管理區、鎮、村三級負責制，對達到四級標準（含）以上的村道，每年從區財政核撥500萬元，各鎮、村投入相應的資金進行養護，四級標準以下村道的養護資金由鎮、村自籌解決。目前，全區村鎮公路基本實現了常養化。 
　　在全力推進農村公路建養規范化的同時，番禺區著眼把原先單純的農村公路建設轉到服務老百姓出行上來。 
　　2004年底，番禺區第一輛公交車開始在村鎮公路運營。 
　　目前，全區已開通村鎮公交車線路3 5 條，公交運營里程525公里，投入運營車輛105輛，公共交通服務基本覆蓋全部自然村。至此，一個城鄉銜接順暢、布局合理、經濟便利、安全有序的城區公交、市鎮公交、鎮村公交三級公交網絡已初步形成，為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、方便群眾出行創造了條件。