近十年來，中國流通業(yè)發(fā)展取得十分顯著成績，無論是規(guī)模增長，業(yè)態(tài)業(yè)種的豐富，還是流通領域法規(guī)和標準建設等。 
　　在流通規(guī)模方面， 2011年，中國流通業(yè)實現(xiàn)增加值7.4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值達15.8%；吸納就業(yè)1.05億人，占全國就業(yè)總數(shù)的13.8%，并創(chuàng)造了全國19.2%的稅收。 
　　業(yè)態(tài)業(yè)種日益豐富，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展。隨著零售業(yè)態(tài)的擴展，一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送率明顯提高。2011年電子商務交易額達到6萬億元，比2005年增長了近4倍。其中網(wǎng)絡零售交易額超過7500億元，相當于美國2008年的水平。 
　　此外，中外流通企業(yè)在華同臺競爭、共同發(fā)展，形成了開放共贏的發(fā)展局面。而且流通領域法規(guī)和標準建設得到加強，市場秩序有所改善。中國出臺了《反壟斷法》、《拍賣法》、《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等44件法律法規(guī)和部門規(guī)章，累計發(fā)布國家標準209項、行業(yè)標準591項，標準實施力度加大，應用水平提高。中國政府下大力氣整頓和規(guī)范市場秩序，確保食品藥品安全、打擊侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品，都收到了積極成效。 
　　當然，中國流通業(yè)仍然存在不少問題，面對新的形勢，需要做進一步的努力。 
　　城鎮(zhèn)化給流通業(yè)帶來新機遇 
　　我們知道，城市化與流通業(yè)發(fā)展呈正相關性。有研究機構對各國數(shù)據(jù)的分析表明，城市人口增速和批發(fā)零售業(yè)增速的走勢較為一致。2011年，中國城鎮(zhèn)人口占總人口比重達51.2%，而人均收入與中國相近的一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化率在70%左右，可見中國發(fā)展城鎮(zhèn)化仍有很大空間。根據(jù)中國2010年的情況，一個農(nóng)村居民轉化為城鎮(zhèn)居民，消費需求將會增加1萬多元，而中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城，這將為流通業(yè)開辟極大的增量市場。 
　　大城市中出現(xiàn)的CBD、商貿(mào)功能區(qū)以及與投資貿(mào)易相配套的高端服務業(yè)等，還會創(chuàng)造出許多新的投資和消費機會，從而在完善城市功能的同時，也創(chuàng)造出對流通服務業(yè)的需求。 
　　現(xiàn)在中國居民消費中商品消費的比重過高，一般占到總消費的七成以上。按照消費結構的變化規(guī)律，我認為中國的服務消費將是今后增長最快的領域。特別是家庭服務、旅游文化、體育保健等服務需求將越來越旺，從而成為流通服務業(yè)除商品買賣外又一個新的增長極。 
　　流通服務業(yè)的發(fā)展可以為城市化提供大量就業(yè)崗位。城市化必須為大批進城的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。流通服務行業(yè)進入門檻低，是吸納就業(yè)的重要渠道。若干年前，農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，進城務工的農(nóng)民中有73%從事的是批發(fā)、零售和餐飲等流通服務，如果加上從事物流運輸?shù)娜藛T，則比重更高。從事流通所需資金門檻也是最低的。據(jù)中國國家統(tǒng)計局測算，2020年中國初等教育水平的勞動力就業(yè)缺口將高達2000萬，而流通領域大部分傳統(tǒng)行業(yè)對教育水平要求不高，將是安排這部分就業(yè)的主渠道。 
　　基于以上，我們可以得出以下三點判斷： 
　　一是隨著擴大內(nèi)需成為長期戰(zhàn)略，中國流通業(yè)的發(fā)展將進入一個新的時期，在城市化和經(jīng)濟結構調(diào)整中會扮演重要角色，并處在優(yōu)先發(fā)展的位置。 
　　二是在流通業(yè)發(fā)展結構上，商品銷售的折實增長（扣除物價因素）仍會高于GDP增幅3個百分點以上，但不會再有前些年那種高增長；生產(chǎn)和生活服務業(yè)的增長率將會高于商品銷售的增長率，特別是社區(qū)服務、各種細分的家庭服務；有利于提高管理效率，降低流通成本的電子商務、專業(yè)化的信息服務平臺、增值服務等也會有很大的發(fā)展。此外，大眾化品牌餐飲、經(jīng)濟型住宿、美發(fā)美容、沐浴、洗染、快遞等服務行業(yè)的便利化、標準化、連鎖化水平，以及服務質量，都會有明顯提高。信用評估、經(jīng)紀代理、市場調(diào)查、服務外包、創(chuàng)意設計等商業(yè)服務業(yè)發(fā)展空間也會很大。典當、拍賣及融資租賃、設備租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)則會有更大的市場需求。 
　　三是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，流通業(yè)改革開放的步伐會進一步加快。除了提高流通業(yè)利用外資的質量和水平，引進新業(yè)態(tài)、新技術外，還將鼓勵中國流通企業(yè)走出去，建立國際采購和營銷網(wǎng)絡。 
　　流通業(yè)發(fā)展的主要方向及政策措施 
　　近期國務院下發(fā)了流通改革和加快發(fā)展的文件，并頒布了國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃。這兩個文件對下一步中國流通業(yè)的發(fā)展做出了指導，同時也提出了相關的政策措施。按照我的理解，其政策施力的方向主要是以下幾點： 
　　一是圍繞改善民生，擴大消費，支持發(fā)展居民生活服務業(yè)，重點是大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，打造便民生活服務體系。 
　　二是圍繞完善城市配送體系，提高流通效率，支持發(fā)展第三方物流，鼓勵采用新的物流技術和信息化手段，搞好物流切點布局，提高物流標準化水平，推進供應鏈模式創(chuàng)新。 
　　三是圍繞電子商務發(fā)展，支持認證、支付等支撐體系的完善，推動實體交易與網(wǎng)上交易相互促進。同時，支持推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等信息技術，在流通領域的擴大應用，提升各類信息資源的共享和利用效率。 
　　四是圍繞完善公共服務促進體系，重點支持中小微流通企業(yè)發(fā)展。扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。主要是加大財政支持、減輕稅費負擔、提供融資便利、支持聯(lián)合采購、鼓勵連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營等。 
　　五是圍繞節(jié)能減排，支持綠色流通和流通領域的節(jié)能環(huán)保，重點在大商場實施節(jié)能改造。 
　　六是圍繞商業(yè)誠信體系和守法經(jīng)營，支持公平競爭環(huán)境的建設，包括加強某些重要商品的流通準入管理和流通追溯體系建設。 
　　（作者系商務部流通業(yè)發(fā)展司司長）
（本文來源：第一財經(jīng)日報）