□本報記者曹亞慧
    日前，山西省的5位全國政協委員在全國政協會議上聯名提案，建議國家停止征收煤炭鐵路建設基金，取消大秦線、京原線、京秦線、豐沙大線四線運煤特價收費，取消煤炭企業政策性負擔，以利煤炭企業在市場經濟中平等競爭。這是繼去年全國“兩會”之后，第二份建議取消煤炭鐵路建設基金的提案。
    據了解，所謂“鐵路建設基金”，是指經國家批準征收的、專門用于鐵路建設的政府性基金。該基金從1991年3月1日開始收取。鐵路建設基金主要用于國家計劃內的大中型鐵路建設項目以及與建設有關的支出。目前鐵路建設基金主要用于三個方面：歸還鐵路建設長期貸款本息、用做擔保發行鐵路建設債券和直接投入鐵路建設。原本鐵路建設基金于2006年執行到期，但后來國家頒布《財政部關于延續農網還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知》，又再度延長其收取期限。
    由于煤炭是大宗物資，每年通過鐵路運輸的煤炭占鐵路總運量的50％左右。煤炭企業已經成為鐵路建設基金的主要承擔者。根據國家規定,對運輸煤炭、焦炭、水泥、非金屬礦及鋼鐵等收取的鐵路建設基金按0.33元／噸公里計費。
    中國社科院研究生院教授岳福斌在去年進行的一份調研中發現：煤炭的鐵路運輸一直是煤炭產業發展的制約因素。在運力不足的情況下，煤炭企業的運輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業，運輸費用由基本運費、印花稅、中轉作業費、鐵路建設基金等構成。其中，鐵路建設基金比例最高。因此，近年來，廢止“煤炭鐵路建設基金”之聲不斷。
    作為煤炭調出大省，山西煤炭企業對煤炭鐵路建設基金的收取自然十分敏感。5位山西政協委員認為，鐵路建設基金已經成為煤炭企業的剛性支出，加重了煤炭企業負擔，因此建議取消。
    目前，中國煤炭運輸主要集中在山西、內蒙古、陜西、貴州、寧夏、甘肅和黑龍江等省區。這些地區是我國主要的煤炭供應區，每年煤炭調儲量相當于當年全國煤炭總產量的35％左右，煤炭外運量大、運距遠，一般超過全國平均運價里程的2倍，交納的鐵路建設基金也是全國平均的2倍。征收鐵路建設基金，使西部和東北地區外運煤炭到貨價格居高不下，難以將這些地區的資源優勢轉化為經濟優勢，加劇了我國煤炭供需結構性矛盾。
    此外，“取消鐵路建設基金”的呼聲日盛，與鐵路投資機制的多元化不無關系。隨著鐵路建設投資體制改革不斷深化，多元化的鐵路建設投資機制逐漸形成，那些“投資主體已經多元化”的鐵路企業，就成為此次提案矛頭直指的質疑對象。
    目前鐵路建設基金是從“運價”中提取的。如煤炭企業走鐵路企業進行運輸，則該筆基金由鐵路企業收取。那該筆費用是否最終被這些鐵路企業使用？是否收取后統一上繳鐵道部？等一系列問題成為爭議焦點。