□ 全國(guó)政協(xié)委員 劉曉
    根據(jù)財(cái)預(yù)[2008]479號(hào)和財(cái)預(yù)[2009]82號(hào)文件精神，成品油稅費(fèi)改革取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)中央和地方財(cái)政收入分配關(guān)系進(jìn)行了重新界定。3年來，該項(xiàng)改革為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的同時(shí)，對(duì)石化企業(yè)所在地財(cái)政也產(chǎn)生了一些不利影響。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
    一、本應(yīng)歸屬地方的收入劃歸了中央。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第六條之規(guī)定，城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)保證用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。具體安排由地方人民政府確定，依據(jù)國(guó)務(wù)院《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，“地方征收的教育費(fèi)附加，主要留歸當(dāng)?shù)匕才攀褂谩薄Ｊ�化企業(yè)的城建稅、教育費(fèi)附加收入按條例均屬于地方財(cái)政收入范疇，應(yīng)屬地方一般預(yù)算收入管理。湖南省岳陽市有中國(guó)石油化工股份有限公司長(zhǎng)嶺分公司、中國(guó)石化集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司巴陵石化分公司，實(shí)施改革3年間，共上劃中央本應(yīng)屬于地方的城建稅、教育費(fèi)附加12.4億元，其中2011年達(dá)5.2億元。
    二、理論計(jì)算與實(shí)際操作的差距，影響了地方財(cái)政的利益。兩個(gè)文件執(zhí)行的前提條件是：因征收成品油消費(fèi)稅而衍生的增值稅也足額產(chǎn)生。但在成品油定價(jià)機(jī)制未完全市場(chǎng)化的情況下，增值稅生成情況十分復(fù)雜，由消費(fèi)稅而衍生的增值稅數(shù)額并不能依據(jù)理論計(jì)算得出，其實(shí)際數(shù)額往往小于理論數(shù)額。成品油稅費(fèi)改革政策按固定比例劃轉(zhuǎn)包括增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加在內(nèi)的地方收入，充分保證了中央財(cái)政利益。但實(shí)際上損失了石化企業(yè)所在地地方財(cái)力。以湖南省岳陽市為例，改革執(zhí)行3年來，地方不但沒有享受到成品油稅費(fèi)改革帶來的實(shí)惠，反而受到損失。從以下三個(gè)方面可見：
    1.　2011年岳陽市入庫(kù)成品油消費(fèi)稅53.6億元，比2008年增長(zhǎng)6.3倍，年均增長(zhǎng)94.2%。而留存地方的城建稅與教育費(fèi)附加只有1.1億元，僅比2008年增長(zhǎng)27%，年均增長(zhǎng)9%；留存地方的增值稅只有2.3億元，反而下降7%。
    2.　2011年岳陽市本級(jí)完成一般預(yù)算收入29.6億元，比未改革前的2008年增長(zhǎng)76%。而兩大石化企業(yè)入庫(kù)的一般預(yù)算收入為5.1億元，比2008年反而下降5%，其間石化企業(yè)產(chǎn)能從650萬噸提升至1150萬噸，增長(zhǎng)77%。
    3.　以2011年收入計(jì)算，岳陽市石化企業(yè)入庫(kù)一般預(yù)算收入為5.1億元，如果不實(shí)行成本油稅費(fèi)改革，收入可達(dá)7.1億元，比實(shí)行改革還多2億元。
    三、地方政府為支持石化企業(yè)發(fā)展的支出得不到補(bǔ)償。由于石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，地方政府用于支持石化企業(yè)發(fā)展的資金也成倍增長(zhǎng)。近3年來，岳陽市從土地供應(yīng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會(huì)職能移交等全方位為石化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，相關(guān)支出高達(dá)8億元，比改革前成倍增加。如教育方面，地方政府接納石化企業(yè)移交地方的學(xué)校11所，安排在職、離退休人員1400多人。雖然移交時(shí)中央財(cái)政安排了轉(zhuǎn)移支付資金，但學(xué)校從此的新增投入，人員工資新增長(zhǎng)部分卻是由地方承擔(dān)的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排廠區(qū)公路建設(shè)資金3億多元。此外，由于石化產(chǎn)業(yè)的特殊性，每年市區(qū)兩級(jí)政府還要安排大量資金用于環(huán)保、維穩(wěn)和失地農(nóng)民安置等支出，今后的隱性成本都要由地方安排。加之，中部地區(qū)財(cái)政相對(duì)薄弱，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鑒于以上情況，建議：
    對(duì)現(xiàn)行政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，考慮政策執(zhí)行對(duì)石化企業(yè)所在地財(cái)政收入的不利影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》、《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，將上劃中央的城建稅、教育費(fèi)附加收入下放石化企業(yè)所在地，納入一般預(yù)算收入管理。