今年1月1日，上海開始營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，有測算表明，稅制改革將使上海靜態(tài)減稅100億元。在今天下午舉行的十一屆全國人大五次會(huì)議上海團(tuán)開放團(tuán)組活動(dòng)中，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲代表回應(yīng)媒體提問，對目前“營改增”的得與失做了一番評價(jià)。 
　　1993年，中國進(jìn)行增值稅改革，確定了現(xiàn)行增值稅制度的基礎(chǔ)。俞正聲指出，這次改革是1993年以來中國第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的稅制基礎(chǔ)，它促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使得富士康這類代工型企業(yè)在中國大規(guī)模聚集。“營改增”的問題在當(dāng)時(shí)也考慮過，隨著近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)的稅制改革被提上日程。 
　　“營業(yè)稅改增值稅是稅制改革的一項(xiàng)重大措施。”俞正聲說，在服務(wù)行業(yè)征收營業(yè)稅，勢必會(huì)妨礙服務(wù)業(yè)分工的細(xì)化，妨礙服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展，妨礙服務(wù)業(yè)和二產(chǎn)的結(jié)合，“因?yàn)樗�造成了重�?fù)征稅。” 
　　經(jīng)過幾年的努力和測算，今年1月1日起，上海開始“營改增”試點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，上海先行選擇與制造業(yè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)（適用稅率11%）和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（除有形動(dòng)產(chǎn)租賃適用稅率為17%外，其余部分的適用稅率為6%）開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。俞正聲認(rèn)為，這次改革帶來的好處，是使第二產(chǎn)業(yè)更愿意使用服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的產(chǎn)品，同時(shí)使服務(wù)業(yè)的分工更加合理。 
　　“有沒有副作用？這個(gè)取決于我們稅率的設(shè)置。”俞正聲表示，上海第一批納入“營改增”試點(diǎn)的七個(gè)行業(yè)中，有兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)可能會(huì)增加，“目前參加改革的12萬戶企業(yè)中，有8萬戶小額納稅人，他們的稅負(fù)是降低的，另外4萬戶是一般納稅人，這其中運(yùn)輸業(yè)和金融租賃業(yè)兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)加重了。” 
　　為此，上海出臺(tái)了一項(xiàng)財(cái)政扶持政策，通過財(cái)政返還的方式，降低這些企業(yè)稅負(fù)的增加額。俞正聲表示：“對這些行業(yè)，我們需要研究怎樣擴(kuò)大它們的進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，使企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)減輕。比如汽車運(yùn)輸企業(yè)，能不能給汽油開出增值稅發(fā)票，作為增值稅抵扣的一部分；比如運(yùn)輸企業(yè)的過路費(fèi)，能不能開增值稅發(fā)票，進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。” 
　　“財(cái)政減收是有可能的，按照不同的測算方法，得出的測算結(jié)果也不一樣，有說50億的，有說80億或100億的。”俞正聲認(rèn)為，“營改增”的推行能讓服務(wù)業(yè)獲得更好的發(fā)展，“付出一定的代價(jià)是必要的，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，付出的代價(jià)會(huì)在今后得到補(bǔ)償。” 
　　俞正聲還介紹了“營改增”試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的困難，比如在非改革地區(qū)，進(jìn)項(xiàng)抵扣、增值稅發(fā)票使用會(huì)有一定困難。但他強(qiáng)調(diào)：“這種困難是暫時(shí)的，迫切希望擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的地方很多。既然我們認(rèn)為‘營改增’是上海的機(jī)遇，就要抓住機(jī)遇促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。”（本文來源：文匯報(bào)）