□梁燕君
    食品安全是近年來社會關(guān)注的焦點，在影響食品安全的諸多因素中，物流環(huán)節(jié)特別是冷鏈物流，在食品安全保障方面的作用應引起高度重視。我國現(xiàn)階段的冷鏈物流尚處于起步階段，還沒有建立起“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系。據(jù)統(tǒng)計，我國食品平均年產(chǎn)值約為3000億美元，超過20%的食品由于沒有很好地冷藏，在運輸過程中損耗。僅果蔬等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率就達25%~30%，經(jīng)濟損失達到約750億元，可滿足近2億人口的基礎(chǔ)營養(yǎng)需求，損耗量居世界首位，而冷鏈發(fā)達國家的果蔬損失率僅在5%以下。現(xiàn)存問題
    冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全。
    目前，現(xiàn)有的冷鏈物流法律法規(guī)散見于如《海商法》、《鐵路法》、《公路法》、《公路管理條例》、《鐵路貨物運輸規(guī)則》和《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》等近百部法律法規(guī)中。從整體結(jié)構(gòu)來看，這些冷鏈物流法律法規(guī)不成體系。而且，這些法律法規(guī)大都是在計劃經(jīng)濟或改革開放初期制定并沿用下來的，相對滯后，遠遠不能滿足物流業(yè)國際化發(fā)展的需要。
    在標準方面，我國冷鏈物流標準之間協(xié)調(diào)性差，存在重復、交叉或沖突現(xiàn)象。僅以冰凍蝦仁為例，不同品牌產(chǎn)品所標注執(zhí)行的標準就有七八個。如果不采用強制性國家標準，國內(nèi)市場冷凍水產(chǎn)品可執(zhí)行其中任何一個標準。
    冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴重不足。
    截至2008年，我國汽車冷藏運輸占整個冷藏運輸量的20%，歐、美、日等冷鏈發(fā)達國家占60%~80%。我國冷藏運輸車輛約有3萬輛，美國、日本分別為20萬、12萬輛。我國冷藏汽車占貨運汽車的比例僅為0.3%左右，而美國為0.8%~1%，英國為2.5%~2.8%，德國為2%~3%。
    另外，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲設(shè)施也嚴重不足。2008年，全球冷庫總?cè)萘繛?4777萬立方米，我國約為1500萬立方米，而日本為2769萬立方米，美國則高達7074萬立方米。同時，我國很多冷庫是由其他建筑改建成的，存在一系列缺陷和安全問題。很多冷庫只用于肉類和魚類的貯藏，水果和蔬菜冷藏庫儲存量相比而言較少。
    第三方冷鏈物流發(fā)展滯后。
    目前，我國的第三方物流還主要是以提供貨物代理、庫存管理、搬運和定向運輸?shù)葮I(yè)務為主，很少有物流企業(yè)能夠提供全面、綜合、集成的冷鏈物流服務。正是由于第三方冷鏈物流的發(fā)展滯后，物流服務覆蓋的網(wǎng)絡有限，以及物流信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢，冷鏈物流的質(zhì)量、準確性和及時性都難以保證，一方面會產(chǎn)生較高的冷鏈物流成本，另一方面又無法避免較高的商品損耗率。因此，多數(shù)生產(chǎn)廠家要么止步于第三方冷鏈物流的高成本，要么擔心冷藏物流業(yè)務外包后的安全問題，只能是自行經(jīng)營，或是部分以及區(qū)域性的外包。現(xiàn)階段我國企業(yè)自營冷鏈物流占到冷鏈物流總量的80%，只有20%的冷鏈物流通過第三方來實現(xiàn)。幾點建議
    建立與完善法律法規(guī)及標準體系。
    我國應盡快制定出系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的物流法。同時，規(guī)范現(xiàn)有的物流法律法規(guī)，清理、修正相互沖突的、重復的法律法規(guī)，補充未涉足的空白地帶，使之更符合現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。
    在冷鏈物流標準制定方面，第一，制定冷鏈物流標準體系表。通過制定標準體系表，可以明確標準之間的相互關(guān)系，增強標準整體的協(xié)調(diào)性，并為完善冷鏈物流標準體系，有步驟地開展新標準的制定、舊標準的修訂以及整合工作奠定基礎(chǔ)。第二，引進國際先進標準，注重標準的前瞻性。積極開展冷鏈物流標準化領(lǐng)域的國際交流，及時跟蹤國際物流標準化動態(tài)及技術(shù)發(fā)展趨勢。
    增加對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
    第一，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，大規(guī)模改造和更新已有的冷藏運輸設(shè)備，增加使用先進的冷藏運輸設(shè)備。第二，加強農(nóng)用倉庫建設(shè)的力度，建立低溫冷藏庫和保鮮庫，以確保冷藏農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少運輸環(huán)節(jié)的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品物流運輸效率。第三，大力推廣冷藏集裝箱的使用。冷藏集裝箱具有制冷作用，同時其靈活、安全的性能，對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流來說是非常重要的，并且冷藏集裝箱便于計算機管理，易于形成冷藏運輸一體化。第四，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息系統(tǒng)，利用運輸信息對農(nóng)產(chǎn)品的冷藏車進行監(jiān)控和管理，簡化冷藏運輸程序，及時了解庫存產(chǎn)品的保持期。
    加大對第三方冷鏈物流的支持力度。
    第一，加大對冷鏈物流硬件設(shè)施的投放，如引進國外先進技術(shù)，建立自動化冷藏庫、冷藏集裝箱，建設(shè)鐵路冷鏈運輸網(wǎng)絡等。第二，通過稅收優(yōu)惠政策，加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。對冷鏈物流企業(yè)在購置冷藏車輛等固定資產(chǎn)時，享受與增值稅相同的稅收政策；對其營業(yè)稅實施減半征收的優(yōu)惠稅率；對其所得稅實施按照一定比例先征后返的政策等。
    （作者為天津市臺聯(lián)副會長、市政府參事、天津財經(jīng)大學營銷系副主任）