特約評論員 易鵬
    繼多個部委發(fā)布“新36條實(shí)施細(xì)則”后，銀監(jiān)會近日也對外公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》 （以下簡稱“意見”）。這都表明了，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走入下行通道的時期，決策層希望通過包括制度創(chuàng)新在內(nèi)的多元方式來刺激經(jīng)濟(jì)，而不單純寄望于投資來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    盡管民營資本進(jìn)入銀行業(yè)從未有過政策上的限制，但由于設(shè)置的門檻過高，實(shí)質(zhì)上形成了“玻璃門”現(xiàn)象，讓不少民營企業(yè)望而卻步。此次出臺的《意見》的最大亮點(diǎn)，就是放寬了民營資本入股銀行業(yè)的比例限制。
    《意見》明確，民營企業(yè)可通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行等金融機(jī)構(gòu)。支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。
    此外，進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造。通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。同時《意見》大力支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。
    這種對民營資本進(jìn)入降低門檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)的背后，實(shí)質(zhì)是要鼓勵更多的民營資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域，從而一方面可以給實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多的資金支持，另一方面也為數(shù)目龐大的民間資本尤其是民企資本找到出路。無疑可以優(yōu)化當(dāng)前資金供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，可以提高資金效率，更關(guān)鍵一點(diǎn)可以改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問題。這些都會讓經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生新的可持續(xù)的動力。
    這種做法，無疑再次驗(yàn)證了通過制度創(chuàng)新和改進(jìn)是可以釋放出新的增長動力的。為此有必要進(jìn)一步堅(jiān)持這種向改革要動力，進(jìn)一步挖掘改革紅利的戰(zhàn)略方向。換言之也就是：進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑局面最好的良方。
    如果再來一次與上次“4萬億”雷同的項(xiàng)目刺激，投資拉動的經(jīng)濟(jì)刺激模式，無疑是不具有可持久力的。
    為此，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑，當(dāng)前可以操作的改革內(nèi)容應(yīng)該包括：減稅、鼓勵民營資本進(jìn)入各種壟斷行業(yè)、對競爭性國企進(jìn)行新一輪股權(quán)改革、加大對科技創(chuàng)新體制的建設(shè)、鼓勵民間金融的透明化運(yùn)行等各方面的內(nèi)容。
    總之，一定要以改革釋放改革紅利為主，同時適當(dāng)保持一點(diǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激力度。可以為了保持合理的全社會投資規(guī)模，來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；可以通過財政補(bǔ)貼諸如新能源等有未來前景的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。