□本報(bào)記者張穎川
“今年全國(guó)‘兩會(huì)’的熱點(diǎn)話題有哪些？”要回答這個(gè)問(wèn)題，毋庸置疑，“物流”是其中的一個(gè)重要選項(xiàng)。
    隨著產(chǎn)業(yè)地位的日益提升，物流業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的高度重視。特別是在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，物流更成為大家備加關(guān)注的焦點(diǎn)話題，代表、委員們也把更多的目光投向了當(dāng)前物流業(yè)亟待解決的一系列突出問(wèn)題。
    這些直接或間接關(guān)聯(lián)到物流業(yè)的提案、議案，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。所以，相關(guān)部門(mén)是否能夠?qū)⒁幌盗刑岚浮⒆h案順利采納并落到實(shí)處，便顯得尤為重要。而這也是相關(guān)政府部門(mén)需要著重考慮的一個(gè)問(wèn)題。
聚焦難點(diǎn)
    今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員們熱議的物流話題，無(wú)疑都是當(dāng)前物流業(yè)客觀存在的突出問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品流通、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、物流立法、冷鏈物流發(fā)展、長(zhǎng)江航道治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。而針對(duì)這些問(wèn)題，代表、委員們從實(shí)際出發(fā)，紛紛建言獻(xiàn)策，提出了解決問(wèn)題的具體觀點(diǎn)和看法。
    就拿冷鏈物流來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的冷鏈物流尚處于起步階段，還沒(méi)有建立起“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品平均年產(chǎn)值約為3000億美元，超過(guò)20%的食品由于沒(méi)有很好的冷藏，在運(yùn)輸過(guò)程中損耗嚴(yán)重。僅果蔬等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率就達(dá)25%~30%，損耗量居世界首位，而冷鏈發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率僅在5%以下。
    對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、天津市人民政府參事、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷系副主任梁燕君在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上提出了 《關(guān)于發(fā)展冷鏈物流，保障食品安全的提案》。梁燕君在提案中著重分析了我國(guó)冷鏈物流當(dāng)前面臨的主要瓶頸，諸如法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足、第三方冷鏈物流發(fā)展滯后等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)癥下藥，提出了相應(yīng)的解決之道。如果該提案能夠得以立案并最終落實(shí)，那么對(duì)于推動(dòng)我國(guó)冷鏈物流發(fā)展可以說(shuō)是意義深遠(yuǎn)。
    長(zhǎng)江航道治理問(wèn)題也是當(dāng)前物流業(yè)一大關(guān)鍵課題。長(zhǎng)江素有“黃金水道”的美譽(yù)，在我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)按照《長(zhǎng)江干線航道建設(shè)規(guī)則（2011～2015）》全面啟動(dòng)了“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。然而，記者在采訪中了解到，在加快長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，在建設(shè)環(huán)境方面還存在著不少問(wèn)題。比如前期工作外部協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序要求，項(xiàng)目前期工作涉及國(guó)土、規(guī)劃、岸線、水利、環(huán)保、海事、港航等眾多部門(mén)。審批程序多、制約因素雜、工作難度大、前期周期長(zhǎng)、項(xiàng)目進(jìn)度很難控制，進(jìn)而阻礙了長(zhǎng)江航道建設(shè)的進(jìn)程。還有建設(shè)項(xiàng)目所在部分地區(qū)多頭管理的問(wèn)題。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)和地縣級(jí)地方政府行政主管部門(mén)（水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、漁業(yè)等）在開(kāi)工備案、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)程序管理方面均要求納入其行業(yè)管理，對(duì)工程實(shí)施造成較大影響。
    鑒于此，在長(zhǎng)江上工作了42年之久的全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江航務(wù)管理局原局長(zhǎng)金義華提出了《關(guān)于改善長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)環(huán)境的提案》。
    應(yīng)該說(shuō)，在每一個(gè)提案議案的身上，都凝聚著代表、委員們大量的心血。金義華《關(guān)于改善長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)環(huán)境的提案》的提出就是一個(gè)典型。
    記者了解到，為了使提案內(nèi)容更系統(tǒng)科學(xué)、更具說(shuō)服力，對(duì)長(zhǎng)江有著濃厚感情的金義華沿著長(zhǎng)江兩岸又重新走了一遍。有時(shí)候冒著雨到施工現(xiàn)場(chǎng)查看施工情況，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)長(zhǎng)江航道治理的要求，廣泛征求地方政府、船公司以及有關(guān)部委的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上初步寫(xiě)出了提案。在此之后，金義華又把初稿交給長(zhǎng)江航道業(yè)主單位，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，同時(shí)征得交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委的認(rèn)可，最終形成了提案的終稿。“一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境，是工程得以順利實(shí)施的前提，是整治效果得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。通過(guò)解決環(huán)境問(wèn)題，可以加快長(zhǎng)江航道治理的速度，同時(shí)提高長(zhǎng)江航道的水位，進(jìn)而滿足航運(yùn)的需要，解決地方進(jìn)出口、貨物運(yùn)輸難題，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是服務(wù)于航運(yùn)的需要，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)于長(zhǎng)江兩岸百姓出行便捷、安全的需要。我提出這個(gè)提案，一方面是出于對(duì)長(zhǎng)江這么多年濃厚的感情，另一方面，作為政協(xié)委員，也想對(duì)長(zhǎng)江以及兩岸百姓有一個(gè)交代。”金義華對(duì)記者感慨地說(shuō)。
重在落實(shí)毫無(wú)疑問(wèn)，這些深入一線、經(jīng)過(guò)縝密調(diào)研的提案議案，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前行業(yè)快速健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。是給政府部門(mén)、給行業(yè)提出解決問(wèn)題的
 一把鑰匙，應(yīng)該積極研究和落實(shí)。那么，該如何來(lái)推動(dòng)諸多物流提案議案的落實(shí)？
    對(duì)此，金義華從改善長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)環(huán)境這個(gè)個(gè)案出發(fā)，提出了自己的建議。
    金義華說(shuō)，這一提案能否通過(guò)不是一兩個(gè)部門(mén)可以解決的，要經(jīng)過(guò)水利、環(huán)保、海事、港航等眾多部門(mén)共同審定。而在審定過(guò)程中，由于各部門(mén)沒(méi)有全局觀念，只顧及自身的利益，互相依賴，往往使提案很難落實(shí)下去。同時(shí)，工程建設(shè)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)難度較大，如航道整治工程立項(xiàng)階段均對(duì)環(huán)保有專項(xiàng)審查和措施，不會(huì)對(duì)環(huán)境和漁業(yè)造成影響。但施工過(guò)程中，部分項(xiàng)目地方漁民干擾施工，甚至漁政部門(mén)開(kāi)具數(shù)額巨大的罰款或補(bǔ)償，會(huì)對(duì)工程實(shí)施造成較大的困難。
    為此，金義華建議，大力推進(jìn)《航道法》的立法程序進(jìn)程，健全航道保護(hù)法律法規(guī)。呼吁國(guó)家加快出臺(tái)《航道法》，并在明確執(zhí)法主體，完善法律條文等方面加大與國(guó)務(wù)院法制辦的溝通，同時(shí)著手研究相關(guān)配套法規(guī)的制定和修訂工作。
    金義華還呼吁國(guó)家發(fā)改委發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)，共同研究商量怎樣解決提案的落實(shí)問(wèn)題。同時(shí)也希望長(zhǎng)江中下游沿江省市能幫助建設(shè)單位與各部委、地方各政府建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，在政策、機(jī)制上對(duì)航道整治工程予以支持，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，有效推動(dòng)項(xiàng)目前期論證過(guò)程中的審批和后期實(shí)施過(guò)程中建設(shè)環(huán)境等相關(guān)工作，早日落實(shí)提案的內(nèi)容，加快長(zhǎng)江中下游航道環(huán)境建設(shè)步伐，使長(zhǎng)江干線的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
    其實(shí)，不只是長(zhǎng)江航道環(huán)境的治理，推及整個(gè)物流行業(yè)，所有相關(guān)的提案議案都面臨著亟待落實(shí)的問(wèn)題。記者在采訪中了解到，每一個(gè)提案議案的落實(shí)都要經(jīng)歷分類-整理-部署-交辦-督辦-回復(fù)-反饋結(jié)果這樣一個(gè)復(fù)雜的處理過(guò)程。
    我國(guó)著名物流專家、中國(guó)北方工業(yè)公司高級(jí)政策研究員王佐在接受記者采訪時(shí)表示，全國(guó)“兩會(huì)”提案議案的落實(shí)，主要責(zé)任在政府部門(mén)。政府部門(mén)是落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”提案議案的主體，落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題在于各部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。而物流行業(yè)又恰恰是一個(gè)涉及諸多部門(mén)利益的行業(yè)。所以，如果利益始終糾結(jié)在一起難以協(xié)調(diào)，那么提案便會(huì)長(zhǎng)期懸起來(lái)很難得到落實(shí)；如果各部門(mén)利益協(xié)調(diào)得好一些、快一些，互相能夠達(dá)成共識(shí)，自然便會(huì)有利于相關(guān)提案議案的落實(shí)。
    當(dāng)然，政府是落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”提案議案的主體，并不是說(shuō)行業(yè)、企業(yè)就無(wú)事可做。王佐建議，作為企業(yè)，要不斷把真實(shí)的運(yùn)營(yíng)情況通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織反映到政府部門(mén)那里，供政府部門(mén)參考。這樣有利于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌安排工作，更好地與政府部門(mén)進(jìn)行交流、對(duì)接。當(dāng)政府充分了解相關(guān)情況后，便會(huì)調(diào)整相應(yīng)的政策，加快全國(guó)“兩會(huì)”提案議案的處理進(jìn)程。
    此外，對(duì)于一些提案、議案中對(duì)企業(yè)提出的要求，企業(yè)應(yīng)積極研究解決方案，不等不靠，自覺(jué)抓好落實(shí)。“如全國(guó)‘兩會(huì)’經(jīng)常提到的土地稅、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等諸多問(wèn)題的落實(shí)上，實(shí)際行業(yè)組織也都發(fā)揮了很大的橋梁紐帶作用，這本身也是一種對(duì)提案議案的推動(dòng)和落實(shí)，有效地促進(jìn)了相關(guān)工作的展開(kāi)。所以，物流提案議案的落實(shí)，需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)三方面來(lái)共同推動(dòng)。”王佐對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。