繼國土資源部、電監會之后，6月20日國家能源局發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，能源項目建設和運營、能源資源勘探開發、煤炭加工轉化和煉油產業等領域將進一步向民間資本開放。但是，值得注意的是，上游禁區仍未完全消除，一些關鍵問題也未提及。《意見》提出，鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。在油氣管網建設方面，支持民間資本與國有石油企業合作，投資建設跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目等等。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強：
    國家鼓勵和引導民營資本進入的還是非常規油氣資源方面，傳統油氣資源并未放開，上游壟斷將會依舊存在。在能源價格無法市場化的背景下，如何提供給民營企業公平競爭的環境，還需要有更多的政策配套。