重慶要努力建成內陸開放高地，形成以兩江新區為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放體系。兩江新區要發揮好輻射帶動作用，成為西部大開發深入推進的助推器；發揮好開放引領作用，成為西部內陸地區對外開放的橋頭堡；發揮好先行先試作用，成為西部大開發中城鄉統籌發展的探路人；發揮好創新示范作用，成為西部地區轉變發展方式的先行者。 
    黃其剛
    在市第四次黨代會上，張德江同志在報告中提出建設“三中心兩集群一高地”，特別指出要“建成內陸開放高地，形成以兩江新區為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放體系。”
    中央在我國西部大開發進入新的10年的重要時期設立兩江新區，具有深刻的歷史背景和重大的現實意義，是我國區域發展總體戰略的重大舉措。兩江新區是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后由國務院直接批復設立的第三個國家級新區，也是我國內陸地區唯一的國家級開發開放新區。我們必須準確把握新階段我國西部大開發的新形勢新趨勢，努力把兩江新區建設成為推進我國西部大開放戰略的核心引擎。
    我國西部大開發進入新的發展階段
    實施西部大開發，是黨中央、國務院在本世紀初作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”重要思想、關乎我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要戰略舉措。西部大開發戰略實施10余年來，西部地區經濟社會發展明顯加快，基礎設施取得突破性進展，生態環境建設成效顯著，綜合經濟實力大幅提升，為西部地區邁向全面小康奠定了堅實基礎，為全國更好更快發展開辟了更廣闊空間。以2010年7月黨中央、國務院召開西部大開發工作會議為標志，我國西部大開發進入了新的發展階段（西部大開發可按50年劃分為三個階段：從2001年到2010年，是奠定基礎階段；從2011年到2030年是加速發展階段；從2031年到2050年，是全面建設現代化階段）。在新的發展階段，西部大開發面臨新的發展形勢，迎來新的發展任務。
    第一，進入“縱深推進”階段，需要打造更加強勁的核心增長極。經濟增長極理論認為，一個區域內應該形成具有明顯比較優勢的一個或幾個增長極，增長極發展加快，其強大的帶動力將促進整個地區加快發展。在西部大開發“以線串點，以點帶面”開發戰略帶動下，成渝、北部灣、關中等地區快速發展，正在成為西部地區重要的經濟增長極。進入新的加速發展的時期，西部大開發必須實行整體推進和重點突破相結合，更加注重“培育新的經濟增長極”，通過打造功能更加強大的發展引擎，形成對周邊地區具有更強輻射和帶動功能的戰略新高地，促進西部大開發向縱深推進。
    第二，進入“開放引領”階段，需要全面推進內陸地區對外開放。我國對外開放發端于設立沿海經濟特區，總體格局呈“沿海—沿江—沿邊—內陸”的推進態勢。西部大開發前10年，沿邊開放成為西部地區對外開放的主題，并取得顯著成效。隨著我國全域開放時代的到來，西部大開發已進入以開放引領開發、以開發促進開放的發展階段，西部地區要加快推進全方位對外開放，努力探索內陸地區對外開放的新模式、新機制，建立內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系，促進資源要素集聚和全球范圍的重組整合，以形成新形勢下西部地區推進國際合作和走向國際競爭的新優勢。
    第三，進入“內生增長”階段，需要強力提升西部地區自我發展能力。西部地區幅員面積廣闊，自然資源富集，但是經濟發展基礎差，自我發展能力和內生發展動力欠缺。今后10年，西部大開發將進入“內生增長”新階段，由外延輸血型發展模式向內涵自力型發展模式轉變，必須“以增強西部地區自我發展能力為主線”。在新的發展階段，西部地區既要充分利用國家投資、重大項目帶動發展，更要加快發展立足增強自身發展能力、具有自身特色的產業，將資源優勢和市場優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，不斷增強自我發展的能力和水平。
    第四，進入“綠色發展”階段，需要加快探索低碳環保發展新路。生態、環保、低碳已成為當今世界發展的趨勢和基本要求。西部地區資源環境優勢明顯，西部大開發以來一批重大生態工程加快實施，但經濟社會發展的高碳特征仍然十分明顯，發展的資源環境代價十分巨大。在新的歷史時期，西部大開發必須全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，突出“以科技進步和人才開發為支撐”，更加注重生態建設和環境保護，加快發展綠色、低碳、循環經濟，努力探索資源節約、環境友好、創新引領的開發開放新路。
    兩江新區在西部大開發新階段的地位和作用
    第一，發揮好輻射帶動作用，成為西部大開發深入推進的助推器。我國設立的國家級開發開放新區，都承擔著以自身高速發展推進區域整體經濟提升的戰略任務。上世紀80年代，深圳特區的開發開放帶動了“珠三角”地區加速崛起；上世紀90年代，上海浦東的開發開放帶動了“長三角”地區迅猛發展；本世紀初，天津濱海的開發開放正在助推“環渤海”地區突飛猛進。“三十年河東，三十年河西”。在深圳特區成立30年后，我國改革開放的重心轉向中西部地區，國家在西部內陸地區設立了兩江新區。作為西部內陸唯一的國家級新區，兩江新區要充分發揮重慶優越的交通區位和雄厚的產業基礎優勢，快速形成集聚效應，發揮產業帶動、要素輻射作用，推動成渝經濟區以及以成都、西安、重慶為核心的戰略區域加快發展，推動西部大開發戰略在新時期深入實施。
    第二，發揮好開放引領作用，成為西部內陸地區對外開放的橋頭堡。重慶是我國的幾何中心和西南地區交通樞紐，隨著新歐亞大陸橋和中緬印度洋出海通道打通，重慶由開放的“三線”變成“一線”，成為我國東中部地區向西開放和內陸地區匯聚全球生產要素的戰略要地。兩江新區地處重慶主城核心區域，是西部最具綜合交通優勢的開發區域之一，擁有高密度、全方位、便捷化的集疏運體系，在300平方公里范圍內布局有港口、機場、集裝箱碼頭、鐵路客運站和多個貨運站，擁有西部最大的集裝箱貨運碼頭和內陸第一個保稅港區，也是我國唯一集水港和空港雙功能于一體的保稅港區，海關、商檢、外經貿等服務體系十分完善。兩江新區要發揮獨特的區位優勢和綜合交通口岸優勢，率先擴大對外開放，加快探索內陸開放的新模式、新機制，努力打造內陸對外開放的橋頭堡，成為我國內陸開放的樞紐門戶。
    第三，發揮好先行先試作用，成為西部大開發中城鄉統籌發展的探路人。重慶是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，集大城市和大農村于一體，是中國城鄉二元結構的縮影，解決“重慶問題”，對西部乃至全國都具有借鑒意義。在國務院對兩江新區的批復文件中，被明確賦予統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區的戰略定位，就是要破解西部落后地區城鄉統籌發展的難題，探索城鄉一體化協調發展的路徑。兩江新區在開發初期，將面臨工業化與城鎮化兩項任務，在征地拆遷、安置就業、社保體制和城鄉一體化服務等多個領域存在體制創新和政策突破的空間，要有效發揮“先行先試”作用，統籌推進重點領域和關鍵環節的改革創新，率先突破城鄉統籌發展的體制機制障礙，為中國西部地區統籌城鄉發展提供經驗借鑒。
    第四，發揮好創新示范作用，成為西部地區轉變發展方式的先行者。西部地區經濟發展粗放，尤其需要加快轉變經濟發展方式，通過科技進步和管理創新，在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境基礎上，實現經濟社會又好又快發展。兩江新區作為國家級開發開放新區，理當在西部地區實現國家戰略中承擔歷史重任，從開發建設起步階段就摒棄粗放型發展模式，走一條創新引領、生態環保的科學發展新路，努力實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調，成為西部地區科學發展的示范窗口和長江上游的創新中心，為西部地區轉型發展先行示范。
    加快兩江新區開發建設，努力打造西部大開發的核心引擎
    第一，加快集聚國際高端資源要素，建設西部產業高地。產業的快速集聚和集群發展是新區的生命力所在，也是建設西部核心引擎的最重要的內容。要按照國家賦予的總體戰略定位和發展目標，加快產業培育和產業集聚，打造汽車、電子信息、軌道交通、航空、高端裝備、節能環保、新能源新光源、生物醫藥等八大制造業基地，綜合運輸物流、商貿商務、國際會展、云計算、總部經濟、服務外包等六大服務業集群，努力建設國家戰略性新興產業集聚區，具有國際影響的新能源汽車研發生產基地，國家重大裝備產業基地和服務外包產業基地。
    第二，全方位推進對內對外開放，建設內陸開放門戶。發揮內陸第一個保稅港和最大集裝箱港口等平臺資源優勢，加快機場、鐵路等基礎設施建設，以“一區三心三園”（保稅港區，江北嘴金融中心、悅來會展中心、禮嘉商貿中心，中韓產業園、中日產業園、云計算產業園）為依托，完善核心區域功能，打造內陸地區政策最優、功能最全、開放程度最高的對外開放口岸。加快產業園區建設，瞄準領軍企業，吸引龍頭型、核心型大型跨國企業入駐，爭取地區總部、研發機構、貨物分撥中心、采購中心、結算中心等功能性項目落戶，構建全方位、寬領域、多渠道招商引資新格局。創新對外開放模式，積極發展離岸金融、轉口貿易，建設西部地區離岸金融中心、第一大“轉口貿易港”，加快云計算產業試驗區及數據處理中心建設，打造國家汽車及零部件出口基地、國家醫藥出口創新基地、國家服務外包產業基地和保稅倉儲物流基地，提升對外開放的質量和水平。
    第三，培育和鍛造中心城市功能，增強集聚輻射能力。強化“服務西部、服務內陸”意識，加快建設具有較強輻射帶動能力的資金、技術、產權、人力資源和產品市場，形成對區域性的資源配置和定價具有重要影響力的要素市場體系。出臺扶持政策，大力發展生產性服務業，打造內陸地區最大的綜合運輸物流中心、出口加工貿易中心和商務會展中心，建設長江上游地區的金融中心和研發創新中心。利用內陸腹地市場廣闊的優勢，深入挖掘內需經濟潛力，發展體驗式、奢侈品、醫療保健、文化娛樂等消費形式，建成西部購物之都。加快建設對外物流和運輸通道，推進區內輕軌、城市快速干道等交通設施建設，盡快形成面向國際、連接南北、輻射西部、暢通內外的立體交通網絡。
    第四，推進體制機制改革創新，建立符合國際慣例和新區開發建設需要的制度體系。用好先行先試這把“金鑰匙”，將體制機制創新向縱深推進，在管理體制、戶籍制度、土地利用等關鍵領域取得新突破，不斷激發活力。在新區現有開發管理模式的基礎上，積極爭取市級部門的支持和各行政區、功能區的配合，探索建立精簡高效的管理體制，提高行政效率，努力實現“新區事情新區辦”。妥善處理轉戶進城農民的承包地、宅基地、林地等權益，完善轉戶進城農民就業、住房、養老、醫療、教育等入城配套政策，按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的思路，合理規劃、有序推進各類住房項目，滿足新區未來人口集聚和人群多樣化的需求。加快實施教育、衛生、文化等公共服務標準化建設，率先在西部地區建立城鄉統一的公共服務制度，讓新區居民人人享有平等的公共服務，為西部和全國推進城鄉公共服務均等化提供示范和樣本。
    第五，率先轉變經濟發展方式，創建綠色生態新區。大力轉變經濟發展方式，推進研發創新和戰略性新興產業發展，推進生態建設和環境保護，努力建設全國最大的生態型新區。發揮一半山水一半產業的生態特色，擯棄“先污染、后治理”的粗放發展模式，鼓勵市場主體采用更符合生態環保要求的技術和方法，保護好城市生態環境。在企業層面建立物質循環利用的產業鏈，在社會層面構建科研—教育—生產為一體的循環型經濟模式，培育壯大節能環保、新能源新光源等戰略性新興產業，規劃建設綠色低碳的產業體系。大力發展電動汽車和軌道交通，鼓勵公共交通和自行車出行，倡導綠色、低碳、環保的生活方式和消費方式，建設轉變傳統落后觀念和引領世界發展潮流的新區。
    （作者單位：兩江新區管委會研究室）