□ 張雨航
    近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市交通擁堵狀況不容樂(lè)觀。尤其是自“首堵”以來(lái)，我國(guó)各大城市相繼出現(xiàn)了重大的擁堵狀況。這其中，北京的交通擁堵問(wèn)題最為嚴(yán)重。道路通行能力和交通安全問(wèn)題根本無(wú)法得到保障，這一情況很是令人擔(dān)憂。雖然，北京為了“治堵”，早已實(shí)施了“搖號(hào)”、“限行”、“漲價(jià)”等一系列辦法，但是，交通擁堵問(wèn)題依舊未能得到緩解。那么，近日有關(guān)收取擁堵費(fèi)的方案又能否徹底地解決這一問(wèn)題呢？
    筆者認(rèn)為，“擁堵費(fèi)”是國(guó)家為了控制出行車輛、緩解交通擁堵而制定的又一方案。但是，從公眾利益的角度考慮，收取擁堵費(fèi)將會(huì)增加百姓的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。尤其是在我國(guó)，物流成本一直居高不下，而收取擁堵費(fèi)更是加重了交通出行成本。這對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)而言，無(wú)疑將加重運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
    就目前而言，我國(guó)的公車數(shù)量早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私家車數(shù)量，而公車對(duì)價(jià)格杠桿并不敏感。也就是說(shuō)，“擁堵費(fèi)”或許對(duì)一小部分私家車能夠產(chǎn)生作用，但是，對(duì)于大部分公車來(lái)說(shuō)，“擁堵費(fèi)”的限制效應(yīng)并不會(huì)太大。因此，國(guó)家僅僅依靠“擁堵費(fèi)”這一經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制車流量，只能是“治標(biāo)不治本”的辦法，并不能從根本上真正地解決城市交通擁堵問(wèn)題。
    此外，如果“擁堵費(fèi)”采取人工收費(fèi)的方式，就有可能因繳費(fèi)排隊(duì)、等候時(shí)間長(zhǎng)而造成更加嚴(yán)重的交通擁堵；如果“擁堵費(fèi)”采取電子收費(fèi)的方式，那么，前期就需要投入巨大的資金，后期還需要配備專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行設(shè)施完善、設(shè)備維護(hù)、升級(jí)等，而這些資金、人力、技術(shù)又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？
    自“擁堵費(fèi)”提出之后，社會(huì)各界的爭(zhēng)議越來(lái)越激烈。“擁堵費(fèi)”該如何收取？由誰(shuí)來(lái)收取？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或幅度是什么？收取費(fèi)用之后又將用于何處？這些問(wèn)題還需要具體明確。
    一直以來(lái)，交通擁堵問(wèn)題就是所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的共有問(wèn)題。且造成交通擁堵的原因是多方面的，國(guó)家僅僅依靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)限制城市道路高峰期的車流密度，并不能達(dá)到“治堵”的效果。在交通擁堵問(wèn)題上，人口與車輛增長(zhǎng)速度過(guò)快、道路規(guī)劃不合理，以及交通管理能力偏弱等因素，都是導(dǎo)致城市交通擁堵的關(guān)鍵。因此，在“治堵”問(wèn)題上，國(guó)家不能僅僅依靠收費(fèi)和處罰的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題，而是應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)、合理規(guī)劃，從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。
    首先，要加快城市道路交通設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)規(guī)劃。鑒于我國(guó)人均道路面積過(guò)小的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該從道路基礎(chǔ)設(shè)施入手，通過(guò)新增或改造城市道路，改變城市路網(wǎng)稀、人多路少的局面，要加快舊城道路的拓寬改造力度，消除斷頭路和卡脖子路段。尤其是一些尚未完成繞城公路建設(shè)的城市，更應(yīng)該加快建設(shè)步伐，盡早將繞城公路建設(shè)完成，使過(guò)境車輛繞城通過(guò)，這樣就不必穿過(guò)市區(qū)了，從而能夠起到減小市區(qū)交通壓力的作用。
    其次，要推進(jìn)城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互結(jié)合。國(guó)家應(yīng)該當(dāng)從城市布局方面來(lái)解決城市交通的可持續(xù)問(wèn)題，尋求高可達(dá)性、低交通需求的土地利用——交通系統(tǒng)發(fā)展模式。城市土地利用規(guī)劃的思路應(yīng)該從注重發(fā)展速度、用地規(guī)模，以及人均用地指標(biāo)，逐漸轉(zhuǎn)向注重合理的空間結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)。以公共交通網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)絡(luò)共同作為城市布局的骨架，在總體規(guī)劃上創(chuàng)造以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式。謹(jǐn)慎地對(duì)待傳統(tǒng)的功能分區(qū)觀念，創(chuàng)造均衡、配套的社區(qū)發(fā)展模式，保持中心區(qū)和各個(gè)地區(qū)的功能多樣化。
    再次，要優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城市公交。在進(jìn)行城市交通規(guī)劃的時(shí)候,　國(guó)家應(yīng)該著力提高公共交通系統(tǒng)在城市交通結(jié)構(gòu)中的比重，合理確定各種車輛的發(fā)展比例和速度；同時(shí)，還要根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)城市公交線路進(jìn)行優(yōu)化，形成公交主干網(wǎng)與次級(jí)線路相互配合的網(wǎng)絡(luò)體系，彌補(bǔ)許多新建小區(qū)和新發(fā)展地區(qū)無(wú)公交線路的空白，進(jìn)而使線路布局合理、站點(diǎn)設(shè)置更加科學(xué)。通過(guò)建設(shè)快速公交系統(tǒng)，不僅是公交實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要出路和選擇，更是一種運(yùn)營(yíng)成本低、服務(wù)質(zhì)量好、效率高、易于實(shí)現(xiàn)的交通解決辦法。
    最后，要合理規(guī)劃和建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)。由于城市交通擁堵的一個(gè)重要原因是交通建設(shè)理念滯后、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不合理，以及輸送能力差，對(duì)此，政府部門應(yīng)該合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，盡量減少平面交叉路口和紅綠燈，減少混用車道，進(jìn)而可以提高通行能力。只有通行能力提高了，擁堵情況才能夠得到緩解。然而，一個(gè)城市的交通狀況好壞，在很大程度上都將取決于交通管制的水平。很多時(shí)候，交通擁堵都是因管制不到位而引起的。因此，要想治理交通擁堵，就必須在抓好道路建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)交通管制。交通秩序是所有交通使用者的事情，每一個(gè)公民都應(yīng)該遵守交通規(guī)則。交通管理部門不但要加強(qiáng)車輛的管理，同時(shí)也要加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車和行人的管理，特別是加強(qiáng)軍車、警車的管理。交通管理部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲違章者，只有這樣才可能杜絕交通違章、改善城市的交通狀況。同時(shí)，加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳教育，提高公民遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性，也是一個(gè)解決交通擁堵的根本途徑。 （作者單位為北京建筑工程學(xué)院）