□ 本報記者張穎川
    快遞市場即將迎來規(guī)范發(fā)展的新局面。
    目前，國家快遞市場管理條例（以下簡稱“快遞條例”）立法程序已進入調(diào)查研究階段，相關工作正開展得如火如荼。“快遞條例立法是郵政體制改革以來，繼《郵政法》修訂后行業(yè)又一項里程碑工作，對于促進快遞健康發(fā)展、加強快遞市場管理、壯大快遞服務實體、維護消費者合法權益、適應經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重大意義。”國家郵政局局長馬軍勝如是說。
法律滯后 亟待強化
    近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及互聯(lián)網(wǎng)技術的普遍應用，人們對網(wǎng)購的需求日益強烈，在推動電子商務發(fā)展的同時，也極大促進了快遞業(yè)務的發(fā)展，快遞市場份額迅速攀升。
    然而，由于法律法規(guī)不完善，使得快遞行業(yè)的發(fā)展極不規(guī)范、亂象叢生，行業(yè)競爭混亂無序，霸王條款橫行無忌，快遞企業(yè)與消費者的糾紛屢見不鮮，不但損害了消費者的合法權益，也嚴重制約了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
    正是源于此，為規(guī)范經(jīng)濟秩序、促進快遞市場有序發(fā)展，國家制定了一系列的法律條文對快遞市場加以規(guī)范。涉及到的法律法規(guī)有《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《快遞業(yè)服務標準》《合同法》等，今年3月1日起又正式施行了《快遞市場管理辦法》。
    記者在采訪中了解到，盡管目前已有不少部門規(guī)章、標準和其他規(guī)范性文件對快遞市場進行規(guī)范，但是由于相關法律規(guī)定立法層級較低，規(guī)制手段有限，難以充分發(fā)揮法律制度的支撐、保障作用，所以在郵政法與配套規(guī)章、標準之間亟須構建相關行政法規(guī)，細化有關規(guī)定，承上啟下，以完善快遞市場方面的法律制度，進而為促進快遞市場健康有序發(fā)展提供制度保障。
    北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任張金澎就此向本報記者分析，目前直接規(guī)范快遞市場的法規(guī)是交通運輸部2013年3月1日起施行的《快遞市場管理辦法》，其法律層級為部門規(guī)章，直接依據(jù)為《中華人民共和國郵政法》，其他的如《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《寄遞服務企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定（試行）》《禁寄物品指導目錄及處理辦法》等法律層級更低。
    而快遞業(yè)務是物流體系的一部分，其所涉及的法律關系相當復雜，不僅涉及到《合同法》，還涉及《公路法》 《道路交通安全法》《消費者權益保護法》 《公司法》《行政法》等多方面法律，涉及行業(yè)準入與管理、合同約定及履行、交通運輸車輛資格準入與管理、航空、海上及鐵路貨物運輸合同履行、消費者權益保護等非常復雜的法律關系。然而目前還沒有一部系統(tǒng)的法律予以全面規(guī)定，已不能適應快遞行業(yè)實際發(fā)展的需要。加快“快遞條例”立法勢在必行。“快遞條例是貫徹落實郵政法、完善郵政法律法規(guī)體系的重要立法舉措。在缺少相應法律規(guī)范的情況下，為了適應行業(yè)發(fā)展的需要，將快遞條例立法列入立法計劃，這一條例的制定，標志著快遞行業(yè)發(fā)展一個新階段的開始，對推動行業(yè)轉型升級、加快郵政管理部門職能轉變將發(fā)揮重要作用，對于整個行業(yè)的管理及發(fā)展壯大具有里程碑式的意義，影響將是深遠的。”張金澎說。
    而作為快遞企業(yè)的一份子，全峰快遞品牌管理中心負責人戴長征的態(tài)
    度，也充分表達出了廣大快遞
    企業(yè)的心聲。他對記者表示，
    雖然“快遞條例”更傾向于保護
    消費者的利益，在糾紛賠償?shù)确矫?
    將給企業(yè)帶來一定的損失。但是
    與此相比，其正面作用將更加突出。“一方面，企業(yè)面對投訴情況將有法可依，相對公平、公正，一些糾紛可以得到更好地解決；另一方面，也是最重要的，快遞條例的制定，能夠更好地規(guī)范整個行業(yè)，創(chuàng)造一個健康有序的生存環(huán)境，反過來可以更好地推動快遞企業(yè)的健康發(fā)展。因此，對于‘快遞條例’立法，我們是大力支持擁護的。”戴長征說。
加快推動 有的放矢
    根據(jù)目前“快遞條例”的具體立法情況可以判斷，該“快遞條例”實際上是快遞行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)的一個“升級版”，相比以往法規(guī)級別將更高，內(nèi)容將更加細化、具體，解決問題也將更加有針對性，對于整個行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展來講無疑是一個巨大的利好。
    然而，快遞行業(yè)在我國的發(fā)展畢竟起步晚，整個市場還不成熟，相關的經(jīng)驗還比較少，可以調(diào)研借鑒的經(jīng)驗不多，如何強化“快遞條例”的科學性、準確性、針對性及可操作性，是今后立法工作的難點和重點。
    當然，相關部門在這方面已經(jīng)做了大量的工作。如為提高法律制度建設質(zhì)量，發(fā)揮法規(guī)引領行業(yè)發(fā)展的作用，今年5月份，國家郵政局政策法規(guī)司赴浙江開展快遞市場條例立法調(diào)研，期間政策法規(guī)司在杭州召開了座談會。
    9月10日，國家郵政局召開快遞市場管理條例立法專題研討會，馬軍勝對推進快遞條例立法工作提出明確要求，即立法既要符合現(xiàn)階段我國快遞發(fā)展和管理的客觀實際，也要適應國際快遞發(fā)展的趨勢和潮流，將這兩方面銜接好。在立法重點上還指出，可以做適當?shù)难由旌屯卣梗�使條例服務于發(fā)展、服務于經(jīng)營、服務于管理。在此基礎上，增加保護消費者權益和優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境等章節(jié)內(nèi)容。
    緊接著，國家郵政局又在安徽省召開了快遞條例立法企業(yè)座談會，以充分聽取快遞企業(yè)的意見和建議，保證快遞條例立法的科學性、針對性，符合快遞市場實際情況。郵政速遞物流、民航快遞、順豐速運、宅急送、圓通快遞、聯(lián)合包裹、中外運敦豪等12家快遞企業(yè)的代表參加了會議。
    就在日前，為進一步了解快遞市場狀況，提升法律制度層級，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進快遞市場健康有序發(fā)展，有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家郵政局政策法規(guī)司靳兵副司長一行就快遞市場條例立法工作又赴廣東省調(diào)研。可見相關部門對推進“快遞條例”立法問題的高度重視。
    對于相關部門的做法，中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示認可。在他看來，快遞條例立法，是對目前法律法規(guī)的細化和完善，是一個由部門法到行業(yè)法的過程，是通過條例的方式，在法規(guī)執(zhí)行方面有一個具體的表述。所以，快遞條例在制定過程中，必須強化針對性、執(zhí)行性和可操作性。如針對當前快遞行業(yè)比較突出的快遞業(yè)務經(jīng)營許可、退出機制、職業(yè)技能鑒定、總部與加盟企業(yè)關系、快遞服務標準、代收貨款、收寄驗視、快遞服務信息保護、快遞車輛進城與停靠、“最后一公里”配送、快件賠償?shù)纫幌盗袉栴}，相關條文都應該做到有的放矢。
    戴長征對此也持類似觀點。為了更清晰地闡述問題，他向記者舉了快遞車輛進城與停靠難的實例。眾所周知，很多城市禁止快遞企業(yè)使用電動車配送貨物，一旦發(fā)現(xiàn)就會禁止通行，有的甚至會被沒收，快遞企業(yè)需要開證明、進行解釋、交押金罰款才能贖回。等到把電動車以及運輸?shù)目旒�取出來，配送時間被嚴重耽擱，不但損害了消費者的合法權益，也使快遞企業(yè)受傷不已，影響了經(jīng)濟效益不說，最終還有可能面對消費者的強烈投訴，以致糾紛不斷。特別是隨著網(wǎng)購旺季如“雙十一”、“萬圣節(jié)”、“元旦”、“春節(jié)”等節(jié)假日的即將到來，由于快遞車輛進城與停靠難，必將會給快遞企業(yè)“最后一公里”配送帶來巨大的壓力。“所以需要在‘快遞條例’的立法中，對快遞車輛進城與停靠難、‘最后一公里’配送難等突出問題進行強化，進而使‘快遞條例’更具針對性和科學性，更加符合快遞市場的實際情況。當然，法律的制定不是一蹴而就的，需要不斷地完善、細化、改進，這樣才能稱之為科學有效的法律，才能使廣大快遞企業(yè)、消費者真正有法可依。”戴長征建議道。