□ 本報記者張穎川
    快遞市場即將迎來規范發展的新局面。
    目前，國家快遞市場管理條例（以下簡稱“快遞條例”）立法程序已進入調查研究階段，相關工作正開展得如火如荼。“快遞條例立法是郵政體制改革以來，繼《郵政法》修訂后行業又一項里程碑工作，對于促進快遞健康發展、加強快遞市場管理、壯大快遞服務實體、維護消費者合法權益、適應經濟社會發展都具有重大意義。”國家郵政局局長馬軍勝如是說。
法律滯后 亟待強化
    近年來，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，以及互聯網技術的普遍應用，人們對網購的需求日益強烈，在推動電子商務發展的同時，也極大促進了快遞業務的發展，快遞市場份額迅速攀升。
    然而，由于法律法規不完善，使得快遞行業的發展極不規范、亂象叢生，行業競爭混亂無序，霸王條款橫行無忌，快遞企業與消費者的糾紛屢見不鮮，不但損害了消費者的合法權益，也嚴重制約了快遞行業的健康發展。
    正是源于此，為規范經濟秩序、促進快遞市場有序發展，國家制定了一系列的法律條文對快遞市場加以規范。涉及到的法律法規有《中華人民共和國郵政法》《快遞業務經營許可管理辦法》《快遞業服務標準》《合同法》等，今年3月1日起又正式施行了《快遞市場管理辦法》。
    記者在采訪中了解到，盡管目前已有不少部門規章、標準和其他規范性文件對快遞市場進行規范，但是由于相關法律規定立法層級較低，規制手段有限，難以充分發揮法律制度的支撐、保障作用，所以在郵政法與配套規章、標準之間亟須構建相關行政法規，細化有關規定，承上啟下，以完善快遞市場方面的法律制度，進而為促進快遞市場健康有序發展提供制度保障。
    北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會主任張金澎就此向本報記者分析，目前直接規范快遞市場的法規是交通運輸部2013年3月1日起施行的《快遞市場管理辦法》，其法律層級為部門規章，直接依據為《中華人民共和國郵政法》，其他的如《快遞業務經營許可管理辦法》《寄遞服務企業收寄物品安全管理規定（試行）》《禁寄物品指導目錄及處理辦法》等法律層級更低。
    而快遞業務是物流體系的一部分，其所涉及的法律關系相當復雜，不僅涉及到《合同法》，還涉及《公路法》 《道路交通安全法》《消費者權益保護法》 《公司法》《行政法》等多方面法律，涉及行業準入與管理、合同約定及履行、交通運輸車輛資格準入與管理、航空、海上及鐵路貨物運輸合同履行、消費者權益保護等非常復雜的法律關系。然而目前還沒有一部系統的法律予以全面規定，已不能適應快遞行業實際發展的需要。加快“快遞條例”立法勢在必行。“快遞條例是貫徹落實郵政法、完善郵政法律法規體系的重要立法舉措。在缺少相應法律規范的情況下，為了適應行業發展的需要，將快遞條例立法列入立法計劃，這一條例的制定，標志著快遞行業發展一個新階段的開始，對推動行業轉型升級、加快郵政管理部門職能轉變將發揮重要作用，對于整個行業的管理及發展壯大具有里程碑式的意義，影響將是深遠的。”張金澎說。
    而作為快遞企業的一份子，全峰快遞品牌管理中心負責人戴長征的態
    度，也充分表達出了廣大快遞
    企業的心聲。他對記者表示，
    雖然“快遞條例”更傾向于保護
    消費者的利益，在糾紛賠償等方面
    將給企業帶來一定的損失。但是
    與此相比，其正面作用將更加突出。“一方面，企業面對投訴情況將有法可依，相對公平、公正，一些糾紛可以得到更好地解決；另一方面，也是最重要的，快遞條例的制定，能夠更好地規范整個行業，創造一個健康有序的生存環境，反過來可以更好地推動快遞企業的健康發展。因此，對于‘快遞條例’立法，我們是大力支持擁護的。”戴長征說。
加快推動 有的放矢
    根據目前“快遞條例”的具體立法情況可以判斷，該“快遞條例”實際上是快遞行業現有法律法規的一個“升級版”，相比以往法規級別將更高，內容將更加細化、具體，解決問題也將更加有針對性，對于整個行業的規范健康發展來講無疑是一個巨大的利好。
    然而，快遞行業在我國的發展畢竟起步晚，整個市場還不成熟，相關的經驗還比較少，可以調研借鑒的經驗不多，如何強化“快遞條例”的科學性、準確性、針對性及可操作性，是今后立法工作的難點和重點。
    當然，相關部門在這方面已經做了大量的工作。如為提高法律制度建設質量，發揮法規引領行業發展的作用，今年5月份，國家郵政局政策法規司赴浙江開展快遞市場條例立法調研，期間政策法規司在杭州召開了座談會。
    9月10日，國家郵政局召開快遞市場管理條例立法專題研討會，馬軍勝對推進快遞條例立法工作提出明確要求，即立法既要符合現階段我國快遞發展和管理的客觀實際，也要適應國際快遞發展的趨勢和潮流，將這兩方面銜接好。在立法重點上還指出，可以做適當的延伸和拓展，使條例服務于發展、服務于經營、服務于管理。在此基礎上，增加保護消費者權益和優化快遞發展環境等章節內容。
    緊接著，國家郵政局又在安徽省召開了快遞條例立法企業座談會，以充分聽取快遞企業的意見和建議，保證快遞條例立法的科學性、針對性，符合快遞市場實際情況。郵政速遞物流、民航快遞、順豐速運、宅急送、圓通快遞、聯合包裹、中外運敦豪等12家快遞企業的代表參加了會議。
    就在日前，為進一步了解快遞市場狀況，提升法律制度層級，規范經濟秩序，促進快遞市場健康有序發展，有效解決發展中出現的新情況、新問題，國家郵政局政策法規司靳兵副司長一行就快遞市場條例立法工作又赴廣東省調研。可見相關部門對推進“快遞條例”立法問題的高度重視。
    對于相關部門的做法，中國快遞咨詢網首席顧問徐勇表示認可。在他看來，快遞條例立法，是對目前法律法規的細化和完善，是一個由部門法到行業法的過程，是通過條例的方式，在法規執行方面有一個具體的表述。所以，快遞條例在制定過程中，必須強化針對性、執行性和可操作性。如針對當前快遞行業比較突出的快遞業務經營許可、退出機制、職業技能鑒定、總部與加盟企業關系、快遞服務標準、代收貨款、收寄驗視、快遞服務信息保護、快遞車輛進城與停靠、“最后一公里”配送、快件賠償等一系列問題，相關條文都應該做到有的放矢。
    戴長征對此也持類似觀點。為了更清晰地闡述問題，他向記者舉了快遞車輛進城與停靠難的實例。眾所周知，很多城市禁止快遞企業使用電動車配送貨物，一旦發現就會禁止通行，有的甚至會被沒收，快遞企業需要開證明、進行解釋、交押金罰款才能贖回。等到把電動車以及運輸的快件取出來，配送時間被嚴重耽擱，不但損害了消費者的合法權益，也使快遞企業受傷不已，影響了經濟效益不說，最終還有可能面對消費者的強烈投訴，以致糾紛不斷。特別是隨著網購旺季如“雙十一”、“萬圣節”、“元旦”、“春節”等節假日的即將到來，由于快遞車輛進城與停靠難，必將會給快遞企業“最后一公里”配送帶來巨大的壓力。“所以需要在‘快遞條例’的立法中，對快遞車輛進城與停靠難、‘最后一公里’配送難等突出問題進行強化，進而使‘快遞條例’更具針對性和科學性，更加符合快遞市場的實際情況。當然，法律的制定不是一蹴而就的，需要不斷地完善、細化、改進，這樣才能稱之為科學有效的法律，才能使廣大快遞企業、消費者真正有法可依。”戴長征建議道。