□ 何小平
    2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1152.3億斤，已連續(xù)兩年居全國第一位。隨著糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，糧食外銷量也逐年大幅增加，銷售市場已擴(kuò)大到全國各地，黑龍江省在全國糧食安全格局中的戰(zhàn)略地位明顯提升。近年來，黑龍江省糧食凈調(diào)出量占省際凈調(diào)出總量30%以上，穩(wěn)居全國第一位。糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合指標(biāo)和影響力居全國首位。黑龍江省對保證銷區(qū)糧食市場穩(wěn)定的貢獻(xiàn)力、影響力顯著提升，成為保障全國糧食市場穩(wěn)定的可靠戰(zhàn)略屏障。
    黑龍江省糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有：糧食綜合流通能力與日益提升的糧食綜合生產(chǎn)能力的要求不相稱；糧食流通產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出和速度、質(zhì)量、實(shí)力亟待提高的雙重壓力，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收、地方政府財力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效不協(xié)調(diào)，產(chǎn)糧大省糧食資源狀況和該省在全國糧食安全格局中的戰(zhàn)略地位不相稱；糧食總產(chǎn)量多、外銷量大、產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱、糧食資源綜合效益低的矛盾突出。糧食流通產(chǎn)業(yè)支持政策措施亟待完善，國家對黑龍江省的糧食“利益補(bǔ)償”制度和機(jī)制尚未建立。
    希望國家對黑龍江省糧食生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更大支持，建議如下：
    建立健全農(nóng)民賣糧收入增長保障機(jī)制
    擴(kuò)大黑龍江省最低收購價糧食品種范圍。將黑龍江省玉米、大豆兩個主要品種糧食納入國家最低收購價范圍或明確長期實(shí)施國家臨時存儲收購政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。完善糧食價格形成機(jī)制、穩(wěn)步提高最低收購價水平。對列入保護(hù)范圍的糧食品種，建議國家制定長效的定價保護(hù)機(jī)制并在春播前盡早公布，讓農(nóng)民心里托底，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過國家政策托市，逐年穩(wěn)步提高市場糧食價格，支持農(nóng)民通過市場賣商品糧增加收入。完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法。直接補(bǔ)貼資金要真正足額補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到提高種糧比較效益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和鼓勵農(nóng)民提供商品糧的作用。
    建立商品糧調(diào)銷利益補(bǔ)償制度和組織落實(shí)機(jī)制
    建議國家單獨(dú)建立對主產(chǎn)區(qū)的糧食利益補(bǔ)償制度和機(jī)制。可按照主產(chǎn)省糧食流出量確定享受補(bǔ)償?shù)募Z食數(shù)量，依據(jù)黑龍江省與銷區(qū)農(nóng)民人均純收入差距和人均財政收入差距等因素，綜合確定每斤糧食國家對主產(chǎn)省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并由國家綜合計算確定對黑龍江省每年的補(bǔ)償總額。將對主產(chǎn)區(qū)的糧食補(bǔ)償資金直接撥補(bǔ)到省級財政。由省級政府按照國家關(guān)于將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤和將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤等政策規(guī)定，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，獎勵和扶持產(chǎn)糧大縣，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。
    建立健全 “北糧南運(yùn)”倉儲物流體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持保障機(jī)制
    一是建立支持黑龍江省加強(qiáng)糧食倉儲物流體系建設(shè)的資金投入保障機(jī)制。加快投資建設(shè)一批收儲、加工、發(fā)運(yùn)、檢驗(yàn)、信息等功能為一體的大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)糧大縣整合、擴(kuò)建、新建一批大型糧食物流集散中心或戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，到“十二五”末把全省糧食鐵路年發(fā)運(yùn)能力提高到700億斤以上。同時，支持和鼓勵發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，并重點(diǎn)向稻米加工園區(qū)傾斜。按照既定的黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，到2015年全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)1500億斤以上。為了滿足農(nóng)民余糧順暢流通和保障國家糧食安全的需要，黑龍江省規(guī)劃2013年至2017年需要新增倉容270億斤、烘干能力300億斤。2013年擬申請建設(shè)倉容90億斤，新增烘干100億斤。重點(diǎn)解決東部水稻產(chǎn)區(qū)、黑河、齊齊哈爾北部豆麥產(chǎn)區(qū)糧食倉儲及烘干能力不足的問題，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中向10個糧食發(fā)運(yùn)能力100萬噸以上的大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，30個年發(fā)運(yùn)能力50萬噸以上大型糧食集散中心，60個收儲能力在20萬噸以上的主產(chǎn)區(qū)中心糧庫傾斜。二是完善支持糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效公共服務(wù)政策。明確糧食倉儲、物流、信息、市場和質(zhì)量衛(wèi)生安全保障體系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施公益性質(zhì)定位，所需投放納入國家公共財政支持范圍，確定財政支持等基本法律制度，國家財政安排專項(xiàng)公共支出，加大投入和政策支持力度。
    完善國家對黑龍江省糧食加工業(yè)發(fā)展的支持政策
    懇請國家采取對糧食加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施，尤其是對大豆加工環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)控保護(hù)和政策支持，推動黑龍江省糧食加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是對大豆加工企業(yè)實(shí)行動態(tài)價格補(bǔ)貼政策。二是制定差異化大豆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國大豆產(chǎn)業(yè)的最大問題就是轉(zhuǎn)基因大豆和非轉(zhuǎn)基因大豆并存，必須通過產(chǎn)品標(biāo)識和不同等級的認(rèn)證，制定差別化的非轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有效區(qū)分，建立起防范進(jìn)口大豆沖擊國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的“防火墻”。三是加大對種植非轉(zhuǎn)基因大豆的補(bǔ)貼力度。
    完善國家政策性糧食收購政策
    鑒于黑龍江省近兩年在國家政策性糧食收購中沒有發(fā)生縣內(nèi)集并費(fèi)用以及糧食收儲企業(yè)收購費(fèi)用不足、經(jīng)營維艱的實(shí)際，建議國家明確將每噸50元的政策性糧食收購費(fèi)用全額撥付指定收購庫點(diǎn)，任何單位和個人不得擠占、挪用。
    （本文是作者在今年全國 “兩會”上的提案）