郵政普遍服務(wù)基金即將出臺(tái)的消息，令快遞企業(yè)如坐針氈。這個(gè)消息意味著，中國(guó)郵政在多年來享受政府補(bǔ)貼之后，開始向諸多快遞企業(yè)伸手要錢。但已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列、贏利頗豐的中國(guó)郵政集團(tuán)公司為何還需要強(qiáng)收“份子錢”？過去所獲的巨額政府補(bǔ)貼究竟花在了什么地方？ 
　　2013年7月8日，美國(guó)《財(cái)富》雜志發(fā)布2013年世界500強(qiáng)排行榜，中國(guó)郵政集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“郵政集團(tuán)”）營(yíng)業(yè)收入位列第196位。 從2011年郵政集團(tuán)第一次入選《財(cái)富》500強(qiáng)，排名逐年上升：343位、258位、196位。 
　　當(dāng)亞太速遞商論壇中國(guó)區(qū)首席代表雍虎看到郵政集團(tuán)殺入前200名的消息，多少有些無(wú)奈。亞太速遞商論壇是美國(guó)聯(lián)邦快遞（FedEx）、聯(lián)合包裹（UPS），以及歐洲D(zhuǎn)HL和TNT（被UPS收購(gòu)）這四大國(guó)際快遞巨頭的行業(yè)協(xié)會(huì)，總部在新加坡。 
　　雍虎與多家中國(guó)大陸民營(yíng)快遞企業(yè)正在熱烈討論一個(gè)“傳聞”：郵政普遍服務(wù)基金（以下簡(jiǎn)稱“普遍基金”）將在2013年國(guó)慶期間“強(qiáng)推”出來。這個(gè)消息尚未得到印證，不過2013年2月，各家快遞企業(yè)曾被召集參與討論收取這項(xiàng)基金的最終版草案。 
　　郵政的普遍服務(wù)，是指政府為了保障公民的基本通信權(quán)，承諾以一種相對(duì)較低的郵資，保障公民在全國(guó)范圍內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)的郵遞需求。從全球范圍來看，這些郵遞需求多半以信件寄遞為主。 
　　在中國(guó)，郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容既包括信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹以及郵政匯兌業(yè)務(wù)，還包括機(jī)要通信、國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。 
　　普遍服務(wù)的資費(fèi)，2007年12月至今沒變。比如信函，本地是0.8元-1.2元，外地是1.2元-2元，明信片全國(guó)統(tǒng)一0.58元。 
　　而一直在討論中的普遍基金，將向所有快遞企業(yè)收取。但有關(guān)這項(xiàng)基金的公開信息很少，業(yè)界只知道最新的意見稿里提到，普遍基金的收取標(biāo)準(zhǔn)是，每遞送一件同城快遞，將被收取0.1元，異地快遞收0.2元，港澳臺(tái)快遞每件收1元，國(guó)際快遞每件收2元。 
　　之所以說是“強(qiáng)推”，是因?yàn)槠毡榛�金不被業(yè)內(nèi)接受。“民營(yíng)企業(yè)比較怕政府，希望少收一點(diǎn)，但外資快遞則認(rèn)為一分錢也不應(yīng)該收。”雍虎對(duì)南方周末記者說。 
　　令快遞企業(yè)感到不解的是，郵政集團(tuán)既然已經(jīng)連續(xù)三年進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，為何還需要通過普遍基金來補(bǔ)貼？該公司過去三年的利潤(rùn)分別是13.069億美元、30.58億美元以及40.82億美元。 
　　一個(gè)原因是郵政集團(tuán)多年來一直負(fù)責(zé)著中國(guó)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。不過，財(cái)政部每年都會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政集團(tuán)進(jìn)行數(shù)十億元的補(bǔ)貼。 
　　普遍服務(wù)每年的虧損額到底是多少？在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)為什么還需要征收普遍基金？這是業(yè)界的普遍質(zhì)疑所在。 
　　這些問題也是泰和泰（北京）律師事務(wù)所律師吳飛所關(guān)心的問題。2013年5月8日，他以公民身份，就普遍基金向國(guó)家郵政局和財(cái)政部同時(shí)發(fā)出信息公開申請(qǐng)。吳飛的主要訴求是要求公開《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）。 
　　但吳飛告訴南方周末記者，2013年5月24日國(guó)家郵政局回復(fù)他說，此事應(yīng)該找財(cái)政部。6月24日，財(cái)政部回復(fù)說，上述信息不在公開范圍內(nèi)。 
　　一旦普遍服務(wù)基金開征，快遞企業(yè)將損失二成利潤(rùn)。  
　　解密“意見稿” 
　　截至2011年底，國(guó)家郵政局發(fā)放了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證7500個(gè)。2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。 
　　從一位快遞業(yè)人士處，南方周末記者獲得了那份意見稿，以及一份起草說明。 
　　據(jù)這位人士透露，這份意見稿是在2013年2月，各家快遞企業(yè)被召集在國(guó)家郵政局參與最終版草案討論時(shí)發(fā)下來的，但會(huì)后即被收走。 
　　意見稿規(guī)定，“普遍基金”的征收范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)取得快遞經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)（包括郵政集團(tuán)旗下快遞企業(yè)）。但是，從業(yè)人員20人以下或者營(yíng)業(yè)收入200萬(wàn)元以下的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)免征。 
　　向國(guó)家郵政局申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的前提是，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣五十萬(wàn)元，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣一百萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣二百萬(wàn)元。 
　　來自國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)是，截至2011年底，國(guó)家郵政局發(fā)放了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證7500個(gè)。按照這份意見稿的規(guī)定，一旦實(shí)施之后，這些企業(yè)在每月15日之前，要報(bào)送上個(gè)月投遞業(yè)務(wù)量申報(bào)表，并將上個(gè)月應(yīng)繳的基金全額繳入財(cái)政部為郵政管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶。 
　　基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法。即根據(jù)快件量來收取普遍服務(wù)基金。意見稿里提供的估算結(jié)果是，快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)，國(guó)內(nèi)同城7.7元每件，國(guó)內(nèi)異地18.80元每件，國(guó)內(nèi)港澳臺(tái)88.2元每件，國(guó)際快遞155.7元每件。意見稿認(rèn)為，可以按照平均單價(jià)的1%-1.5%征收普遍基金。具體則是同城快遞每件1毛錢，國(guó)內(nèi)異地快遞每件2毛錢。港澳臺(tái)1元一件，國(guó)際快遞2元一件。 
　　國(guó)家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量36.7億件（僅含中華人民共和國(guó)境內(nèi)的快件），實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入758億元。按照上述標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。 
　　意見稿透露，目前中央財(cái)政對(duì)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)貼，主要是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的管理和運(yùn)營(yíng)，而村郵站、信報(bào)箱等郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)缺乏資金。 
　　因此，普遍基金將重點(diǎn)用于郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必備的設(shè)備購(gòu)置，以及農(nóng)村村郵站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。其次是補(bǔ)助產(chǎn)權(quán)單位不清或破產(chǎn)等原因而無(wú)法實(shí)施的城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱補(bǔ)建。最后是郵政普遍服務(wù)安全、監(jiān)管、科技和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這塊的費(fèi)用不得超過普遍基金總支出的5%。 
　　意見稿還載明，普遍基金的收支將納入政府性基金預(yù)算管理。郵政普遍服務(wù)收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行以收定支，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。 
　　基金從何而來 
　　一旦開征，快遞提價(jià)在所難免。甚至有的企業(yè)老板已經(jīng)想好了出路，即把公司拆分成多個(gè)20人以下或者年?duì)I業(yè)額200萬(wàn)元以下的小公司，這樣可以不用被征普遍基金。 
　　國(guó)家郵政局政策法規(guī)司前任司長(zhǎng)達(dá)瓦告訴南方周末記者，中國(guó)在2001年之前，對(duì)于普遍服務(wù)是否應(yīng)該納入到公共服務(wù)范疇內(nèi)，尚有諸多爭(zhēng)議。2001年發(fā)生的“9·11事件”以及背后的信件安全問題，結(jié)束了上述爭(zhēng)議。2003年達(dá)瓦參與起草郵政法時(shí)，普遍基金開始進(jìn)入他們的視野，但對(duì)于具體征收的細(xì)則沒有過多討論。 
　　直到2009年，“開征普遍基金”被寫進(jìn)了當(dāng)年實(shí)施的新郵政法。郵政法提到，國(guó)家要出臺(tái)郵政專營(yíng)和普遍基金的細(xì)則。但這兩個(gè)細(xì)則都沒有出臺(tái)。其中，專營(yíng)權(quán)的細(xì)則草案在2009年便已出臺(tái)，但遭到了民營(yíng)快遞企業(yè)的激烈反對(duì)，擱淺至今。 
　　2011年9月，財(cái)政部提出了按照每單5毛錢的征收標(biāo)準(zhǔn)開征普遍基金，遭到業(yè)內(nèi)反對(duì)。2012年，財(cái)政部和國(guó)家郵政局的調(diào)研組，在廣東和甘肅做了一輪調(diào)研。據(jù)雍虎透露，調(diào)研組在廣州找了一些民營(yíng)企業(yè)的地方分公司負(fù)責(zé)人座談。這些分公司的負(fù)責(zé)人以為收費(fèi)勢(shì)在必行，在座談會(huì)上跟調(diào)研組進(jìn)入討價(jià)環(huán)節(jié)，比如草案提出國(guó)內(nèi)快遞每件收1毛，這些分公司負(fù)責(zé)人提出收5分錢。 
　　2012年年底，財(cái)政部再次舉行研討會(huì)，與中國(guó)物流協(xié)會(huì)、申通物流有限公司、廣東港中能達(dá)物流有限公司、順豐速運(yùn)集團(tuán)等多家快遞企業(yè)進(jìn)行了座談，并對(duì)辦法進(jìn)行了調(diào)整，最終形成了意見稿。 
　　2013年2月，包括順豐、宅急送等二十多家企業(yè)在國(guó)家郵政局參與了最終版草案的討論會(huì)。 
　　“10億元是整個(gè)中國(guó)民營(yíng)快遞業(yè)20%的利潤(rùn)。”中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)秘書長(zhǎng)劉建新對(duì)南方周末記者表示。2013年8月1日營(yíng)業(yè)稅改增值稅將在全國(guó)范圍推開，物流快遞行業(yè)在這項(xiàng)稅制改革中將會(huì)很吃虧，因?yàn)橛霉こ杀菊紦?jù)總成本一半以上，卻沒法進(jìn)行增值稅的抵扣。“如果再被征收普遍基金，將有一大批企業(yè)倒下。” 
　　過去幾年，中國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)國(guó)家郵政局的統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入479.0億元、574.6億元、758.0億元，同比增幅分別達(dá)17.3%、20.0%和31.9%。 
　　“這是因?yàn)?009年郵政法里提到的兩個(gè)重要問題，專營(yíng)范圍和普遍基金的事情都被擱置了，沒有出細(xì)則，所以才給了民營(yíng)快遞的發(fā)展機(jī)遇期。”一位要求匿名的某直營(yíng)制快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說。 
　　不過，雖然行業(yè)這幾年在高速發(fā)展，但是利潤(rùn)并不高。 
　　中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇告訴南方周末記者，目前大部分的民營(yíng)快遞的凈利潤(rùn)在5%-10%之間。例如，北京同城快遞的配送價(jià)格在6-7元左右，基本上也就0.5元左右的利潤(rùn)。如果不提價(jià)，按照普遍基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，征走0.1元，意味著利潤(rùn)損失20%。 
　　徐勇跟全國(guó)排名前十名的民營(yíng)快遞公司的老板們一一討論了普遍基金的問題，大家紛紛表示，一旦開征，快遞提價(jià)在所難免。甚至有的企業(yè)老板已經(jīng)想好了出路，即把公司拆分成多個(gè)20人以下或者年?duì)I業(yè)額200萬(wàn)元以下的小公司，這樣可以不用被征普遍基金。 
　　“不讓我們做，還要收我們的錢” 
　　差不多20年過去了，除了意大利，歐盟沒有一個(gè)國(guó)家真正開征普遍服務(wù)基金；美國(guó)建立了普遍服務(wù)基金，可是沒有向UPS和聯(lián)邦快遞征收普遍服務(wù)基金，而是由美國(guó)政府補(bǔ)貼。 
　　意見稿一開始就提到，選擇快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金是國(guó)際通行做法。例如，美國(guó)郵政普遍服務(wù)基金的資金以財(cái)政撥款為主，還包括郵政業(yè)務(wù)、郵政債券收入等。德國(guó)、意大利等國(guó)規(guī)定，持有許可證的非郵政企業(yè)，或進(jìn)入郵政市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者要交納一定數(shù)額的普遍服務(wù)基金（意大利稱為普遍服務(wù)補(bǔ)償金）。 
　　不過，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司前任司長(zhǎng)達(dá)瓦對(duì)南方周末記者透露，歐盟在1990年代頒布了“郵政指令”，提出如果普遍服務(wù)虧損，可以征收普遍服務(wù)基金。但差不多20年過去了，除了意大利，歐盟沒有一個(gè)國(guó)家真正開征普遍服務(wù)基金。 
　　雍虎介紹，意大利是全球唯一真正開征了普遍服務(wù)基金的國(guó)家。但是意大利是在開放普遍服務(wù)業(yè)務(wù)之后，才開征的。開放市場(chǎng)以后，非郵政企業(yè)也可以申請(qǐng)普遍服務(wù)許可證，然后繳納基金。據(jù)雍虎透露，2000年到2004年，歐洲主要國(guó)家開放以后，通過開放競(jìng)爭(zhēng)，它的業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)率不斷上升，遞送率、服務(wù)質(zhì)量也不斷上升。 
　　“很多人愿意申請(qǐng)做普遍服務(wù)，是因?yàn)橥ㄟ^提升效率，普遍服務(wù)也能賺錢。”雍虎對(duì)南方周末記者說。 
　　意見稿認(rèn)為，之所以向快遞企業(yè)征收，是因?yàn)橹袊?guó)快遞企業(yè)集中在有盈利的城市和線路上，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然由郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)。 
　　但快遞企業(yè)認(rèn)為，并非他們不愿意進(jìn)入這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，而是目前郵政法規(guī)定，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)歸郵政集團(tuán)負(fù)責(zé)。中國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)在幾年前就申請(qǐng)過承包郵政集團(tuán)的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，但被拒絕。 
　　達(dá)瓦介紹，開放的效果有兩種，一種是非郵政企業(yè)替代郵政企業(yè)，成為普遍服務(wù)的主力軍，且通過提升效率等解決了虧損問題。另一種是開放后依然是郵政企業(yè)主導(dǎo)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，比如德國(guó)郵政，成功解決了普遍服務(wù)虧損的問題。 
　　中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇告訴南方周末記者，美國(guó)建立了普遍服務(wù)基金，可是沒有向UPS和聯(lián)邦快遞征收普遍服務(wù)基金，而是由美國(guó)政府補(bǔ)貼。而且，考慮到信件寄遞等普遍服務(wù)的需求量在全球范圍內(nèi)的萎縮趨勢(shì)，美國(guó)郵政通過每周減少一天派送的方法，減少了普遍服務(wù)的虧損。 
　　FedEx聯(lián)邦快遞一位內(nèi)部人士則說得更加直白：“外資不允許經(jīng)營(yíng)信件，普遍服務(wù)讓外資做的可能性也比較小，不讓我們做，但是還要收我們的錢，我們覺得難以接受。” 
　　雍虎告訴南方周末記者，歐盟已經(jīng)連續(xù)好幾個(gè)月詢問中國(guó)財(cái)政部關(guān)于普遍服務(wù)基金的問題，并提出了“貿(mào)易是否對(duì)等”的質(zhì)疑，但中國(guó)財(cái)政部沒有回應(yīng)。 
　　各種各樣的補(bǔ)貼 
　　各地都把信函的普遍服務(wù)放在次要位置，主要精力都放在利潤(rùn)較大的儲(chǔ)蓄、速遞、集郵、物流等業(yè)務(wù)上。 
　　國(guó)家對(duì)郵政系統(tǒng)的補(bǔ)貼持續(xù)了幾十年。但財(cái)政補(bǔ)貼是被用來扭虧的，而不是改善普遍服務(wù)水平。具體做法是，各地都把信函的普遍服務(wù)放在次要位置，主要精力都放在利潤(rùn)較大的儲(chǔ)蓄、速遞、集郵、物流等業(yè)務(wù)上。 
　　“只要你去問問地方郵政部門是否收到過財(cái)政補(bǔ)貼，就什么都明白了。”一位接近郵政集團(tuán)的匿名行業(yè)人士對(duì)南方周末記者說，早在1998年之前，中央財(cái)政就對(duì)郵政系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼，但“補(bǔ)貼的資金并沒有被用到普遍服務(wù)上，而是用來發(fā)展新業(yè)務(wù)電信”。于是郵政的虧損在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，是由電信補(bǔ)貼的。 
　　1998年郵電分營(yíng)之后，郵政虧損凸顯，當(dāng)年虧損160億元。為此，財(cái)政部制定了“8531”補(bǔ)貼計(jì)劃，從1999年到2002年，每年補(bǔ)貼郵政80億元、50億元、30億元和10億元。2001年，中國(guó)郵政業(yè)務(wù)收入達(dá)到470億元，利潤(rùn)達(dá)6000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了扭虧目標(biāo)。 
　　上述匿名人士透露，扭虧靠的是郵政儲(chǔ)蓄。1999年后，郵政儲(chǔ)蓄額增長(zhǎng)迅猛，到2002年末郵儲(chǔ)余額已達(dá)7364億元。達(dá)瓦也對(duì)南方周末記者證實(shí)，2003年，中國(guó)郵政總收入的三成來自儲(chǔ)蓄。并且郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)至今依然對(duì)郵政集團(tuán)有著補(bǔ)貼，數(shù)額不詳。 
　　2003年，補(bǔ)貼計(jì)劃結(jié)束，郵政繼續(xù)跟財(cái)政部要錢。達(dá)瓦透露，當(dāng)時(shí)郵政拿出的普遍服務(wù)資金需求申請(qǐng)額是兩百多億元，這個(gè)數(shù)字不被財(cái)政部認(rèn)可。雙方討價(jià)還價(jià)后，最終在2005年左右，郵政和財(cái)政兩個(gè)部門達(dá)成共識(shí)，即財(cái)政部每年對(duì)普遍服務(wù)的補(bǔ)貼原則上不超過59億元的上限。 
　　2006年，郵政獲得了稅收上的支持。當(dāng)年，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知，對(duì)國(guó)家郵政局及其所屬郵政單位提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)（具體為函件、包裹、匯票、機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行）取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。達(dá)瓦透露，每年的稅收減免大概在30億元左右。 
　　從2010年開始，郵政普遍服務(wù)虧損財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算制度得以建立。 
　　南方周末記者從財(cái)政部網(wǎng)站上查詢得知，2010年中央本級(jí)支出決算表，郵政支出52.3億元，其中郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)支出50.41億元。其他郵政業(yè)支出只有0.05億元。 
　　2011年，中央財(cái)政有92.2億元進(jìn)入郵政業(yè)的支出里。其中，郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的花費(fèi)是50億元，其他郵政業(yè)支出40.23億元。這里的“其他郵政業(yè)支出”具體內(nèi)容不得而知。 
　　2012年的數(shù)據(jù)尚沒有公布，應(yīng)該是略有減少。因?yàn)樨?cái)政部的網(wǎng)站信息顯示，2012年，交通運(yùn)輸支出331.11億元，完成預(yù)算的82.7%。低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼支出減少。 
　　此外，郵政還獲得很多隱性補(bǔ)貼。比如，浙江、青海、云南、江西、貴州等省政府部門出臺(tái)了部分和全部減免郵車通行費(fèi)的政策，為郵政運(yùn)輸減輕了壓力。上述匿名人士透露，國(guó)家發(fā)改委每年也會(huì)補(bǔ)貼郵政好幾億元，主要是負(fù)責(zé)郵政網(wǎng)點(diǎn)30%的建設(shè)資金。
　　普遍服務(wù)欠賬真相 
　　郵政多年來實(shí)行的是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，這意味著其可以用財(cái)政補(bǔ)貼普遍服務(wù)的錢，來發(fā)展郵政其他業(yè)務(wù)。 
　　云南省是中國(guó)普遍服務(wù)虧損最嚴(yán)重的省份之一。云南郵政局官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)是，該省農(nóng)村郵政支局（所）普遍服務(wù)虧損總額每年2.5億元左右。 
　　即使按照中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)政府每個(gè)省的普遍服務(wù)虧損都以2.5億元計(jì)算，財(cái)政部每年接近60億元的補(bǔ)貼也足夠填補(bǔ)普遍服務(wù)的窟窿了。 
　　但實(shí)際情況是，國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，中國(guó)城鎮(zhèn)居民信報(bào)箱安裝率不足40%，在農(nóng)村這個(gè)安裝率更低。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基本標(biāo)準(zhǔn)。 
　　財(cái)政部每年都補(bǔ)貼郵政的普遍服務(wù)虧損。按理說，這些錢應(yīng)該被用來建立村郵站、補(bǔ)建信報(bào)箱等基礎(chǔ)設(shè)施投入。但實(shí)際上目前普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，一直是地方政府在唱主角。 
　　以浙江余杭為例。財(cái)政部網(wǎng)站信息顯示，余杭地區(qū)每個(gè)村郵站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)為6000元，其中省郵政公司補(bǔ)助1200元，其余4800元由區(qū)財(cái)政與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按6 4比例分別承擔(dān)。村郵站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及村郵員薪酬由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)分擔(dān)，其中區(qū)財(cái)政對(duì)每個(gè)村郵站每年定額補(bǔ)助5000元，其他經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村按規(guī)定統(tǒng)籌安排。 
　　巨額補(bǔ)貼的背后是普遍服務(wù)的高投訴率。徐勇的調(diào)查數(shù)據(jù)是，普遍服務(wù)投訴率連年居高不下，其中2012年比上年上升80%多。100封平信發(fā)出去，大概只有79封能被收到。 
　　那么每年補(bǔ)貼的錢被用到哪里去了？ 
　　目前郵政集團(tuán)下面兩塊，一是競(jìng)爭(zhēng)性的速遞物流，一是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。 
　　中郵速遞物流（EMS）的招股書信息顯示，截至2011年12月31日，該公司2011年?duì)I收是258.85億元，歸屬母公司的凈利潤(rùn)是9.02億元。招股書還顯示，2011年，EMS的國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)收入在全國(guó)排名第一，占全國(guó)規(guī)模以上快遞業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)總收入的29.46%。 
　　多年來，郵政實(shí)際上實(shí)行的是混業(yè)經(jīng)營(yíng)。這也意味著可以用財(cái)政補(bǔ)貼普遍服務(wù)的錢，來發(fā)展郵政其他業(yè)務(wù)。徐勇透露，比如，很多地方規(guī)定郵車在路上停車不收錢，但這些車跑的是競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)快件。 
　　此外，并非所有的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)都是虧損的。 
　　云南郵政局的網(wǎng)站信息顯示，在普遍服務(wù)中，虧損的是黨報(bào)黨刊，傳遞成本居高不下。其次是機(jī)要文件必須是專車雙人押送，不計(jì)成本。此外，農(nóng)村匯兌業(yè)務(wù)也是虧損的。云南省外出打工人數(shù)多，每年通過郵局匯入的打工款，郵局要支付運(yùn)鈔費(fèi)等。 
　　不過，國(guó)家還允許郵政在開展普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，代辦很多業(yè)務(wù)。徐勇的調(diào)研數(shù)據(jù)是，11項(xiàng)主要的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)中，只有4個(gè)是虧損的。郵政儲(chǔ)蓄、水電氣繳費(fèi)、保險(xiǎn)和機(jī)票等代辦業(yè)務(wù)是盈利的業(yè)務(wù)。 
　　達(dá)瓦認(rèn)為，最好的辦法是開放普遍服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體限制；次優(yōu)的辦法是放棄向快遞企業(yè)收錢，把目前的財(cái)政補(bǔ)貼和免稅收入結(jié)合起來，將這筆近百億元的補(bǔ)貼，統(tǒng)一作為普遍基金。 
　　“但目前最迫切的事情，是公開普遍服務(wù)的真實(shí)虧損情況。”
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　　一波三折的普遍服務(wù)基金 
　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室巡視員何永堅(jiān)今天在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，郵政普遍服務(wù)基金怎么征收、怎么使用，還有一系列規(guī)定要制定。 
　　——2009年4月25日，《法制日?qǐng)?bào)》 
　　國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝昨日表示，國(guó)家將建立普遍服務(wù)基金，當(dāng)經(jīng)營(yíng)普遍服務(wù)的郵政企業(yè)收入彌補(bǔ)不了成本時(shí)，新郵政法規(guī)定政府要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。 
　　——2009年6月14日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》 
　　《中華人民共和國(guó)郵政法》公布，自2009年10月1日起施行。 
　　郵政法第十七條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。 
　　——2009年10月1日，中國(guó)政府網(wǎng) 
　　國(guó)家郵政局與財(cái)政部近日組成了聯(lián)合調(diào)研組，在各地開展關(guān)于征收郵政普遍服務(wù)基金的調(diào)研。 
　　——2011年7月21日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》 
　　10月9日，北京，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在第42屆世界郵政日致辭中表示，“十二五”時(shí)期，將推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算。馬軍勝同時(shí)透露，“十二五”時(shí)期，將加快郵政速遞物流改制上市步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 
　　——2011年10月10日，《東方早報(bào)》 
　　國(guó)家郵政局向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金的計(jì)劃遭遇阻力。20日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)發(fā)布《關(guān)于暫緩征收“郵政普遍服務(wù)基金”的呼吁書》，明確提出在多數(shù)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，征收郵政普遍服務(wù)基金不符合國(guó)務(wù)院關(guān)于為物流企業(yè)減稅減負(fù)的政策要求。 
　　——2011年10月24日，《北京日?qǐng)?bào)》 
　　曾引起軒然大波的郵政普遍服務(wù)基金（郵政“份子錢”）破題在即。昨日，北京商報(bào)記者從多個(gè)渠道了解到，郵政“份子錢”可能會(huì)于年內(nèi)起征收，快遞企業(yè)將因此損失四成凈利。 
　　——2012年4月24日，《北京商報(bào)》 
　　記者昨天從國(guó)家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已起草完畢，并于前日組織部分快遞企業(yè)征求意見。 
　　——2012年12月29日，《新京報(bào)》 
　　（南方周末實(shí)習(xí)生王雙紅 根據(jù)公開資料整理）
（本文來源：南方周末）