□高美
    按照德國鐵路系統(tǒng)的說法，德鐵“從1949~1990年期間，先后進(jìn)行過16次改革嘗試，這些嘗試都沒有能挽救鐵路迫在眉睫的死亡。現(xiàn)在到了非采取極端措施不可的時(shí)候了。”
    德國鐵路也曾背負(fù)著沉重的債務(wù)，是20年前一場政企分開的鐵路改革，令其重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
    德國鐵路始建于1835年，并于1920年開始了國有化，此后在德國發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。然而隨著汽車的普及以及水上運(yùn)輸、航空業(yè)的快速發(fā)展，鐵路在運(yùn)輸市場中所占的份額急劇下降，加之企業(yè)官僚化嚴(yán)重，要求鐵路改革的社會(huì)情緒越來越濃厚。恰在當(dāng)時(shí)，歐盟要求歐洲各國放開鐵路網(wǎng)絡(luò)，將鐵路部門由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�司，允許各個(gè)國家鐵路公平接入，引入私營鐵路運(yùn)營商參與競爭。
    1994年，在國內(nèi)國外政治和社會(huì)輿論的壓力下，在政府對(duì)鐵路重新奪回市場份額的期待下，德國鐵路開始了大刀闊斧的改革。
    德國鐵路改革的基本思路可以歸納為：以市場為導(dǎo)向，私有化為方向，實(shí)行政企分開，按照網(wǎng)運(yùn)分離、細(xì)分市場的模式，重構(gòu)運(yùn)作市場化、經(jīng)營多主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
    第一步是政企職能分離，在原東西兩德鐵路基礎(chǔ)上，DB作為聯(lián)邦政府獨(dú)資的股份公司應(yīng)運(yùn)而生。組建公司之后，聯(lián)邦鐵路管理局管理原屬政府的事務(wù)；聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)，處理債務(wù)，負(fù)責(zé)原鐵路員工中公務(wù)員的養(yǎng)老金支付等工作。
    1994年，改革第一年，DB就創(chuàng)利2.9億歐元，實(shí)現(xiàn)自1951年之后聯(lián)邦鐵路的首次贏利。改革之初，德鐵公司的債務(wù)高達(dá)300億歐元，通過企業(yè)化運(yùn)作，以及鼓勵(lì)私人公司參與競爭，鐵路市場份額逐漸回升，鐵路客運(yùn)貨運(yùn)運(yùn)量增長，債務(wù)水平顯著降低。
    1999年改革進(jìn)入第二個(gè)階段，集團(tuán)內(nèi)部分離，DB剛開始是將公司改為客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、車站服務(wù)公司、線路公司和房地產(chǎn)公司5個(gè)全資子公司。隨著DB全球業(yè)務(wù)的拓展以及物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，2005年DB進(jìn)行了集團(tuán)重組，目前集團(tuán)內(nèi)部劃分為三個(gè)核心業(yè)務(wù)部門：客運(yùn)、貨運(yùn)及物流、基礎(chǔ)設(shè)施。這三大部門各自以企業(yè)的方式運(yùn)作，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。
    改革的第三步是私有化，DB甚至討論將公司全部拆分成小公司逐個(gè)上市。2006年6月底，DB董事會(huì)在一份公開聲明中明確表示公司將進(jìn)行首次公開募股。2008年5月，德國聯(lián)邦議院批準(zhǔn)了德國鐵路公司部分私有化計(jì)劃，這為德國鐵路上市掃清了道路。然而2008年年底，由于受到金融危機(jī)的不確定因素影響，計(jì)劃中的資本私有化進(jìn)程被無限期推遲。至2011年1月，首次公開募股計(jì)劃已被完全取消。
    德鐵2011年度財(cái)年報(bào)告開篇寫道：近幾年德國的鐵路市場有兩件好事，其一是鐵路模式越來越具有吸引力；其二就是競爭環(huán)境更加勃興，德鐵的競爭者首次實(shí)現(xiàn)了火車運(yùn)行里程份額20%的突破。