國家鐵路局組織寧夏、福建鐵路網規劃評審
2015-3-24 16:09:00 來源:21世紀經濟報道 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
地方城際鐵路網建設又有新軍加入。近日,國家鐵路局剛剛組織專家對寧夏回族自治區和福建省的城際鐵路網規劃進行了評審。
國家鐵路局發布的消息稱,寧夏回族自治區規劃了“一核、一軸、兩帶”的城際鐵路網主體架構,計劃近期將實施2個項目,總里程約182公里,總投資約200億元。福建省規劃了“一環、兩網”的海峽西岸城市群城際軌道交通線網總體布局,總里程約1100-1200公里。兩省區建設資金均由沿線地方政府采取財政撥款、土地出讓及綜合開發、吸引民間資本等方式籌集。
消息稱,專家評審認為,兩省區城際軌道交通線網規劃符合當地經濟社會、交通運輸發展情況,適應未來發展戰略需要;項目投融資方案符合國家關于改革鐵路投融資體制,支持、鼓勵和引導社會資本投資建設鐵路的精神。為此,專家組建議進一步做好相關規劃銜接,合理確定項目實施時機、技術方案,深入研究運營管理模式、融資和政策保障及土地綜合開發利用等問題,確保建設規劃的順利實施。
實際上,在國家鐵路局組織評審之前,寧夏和福建發改委已經公布了各自的城際鐵路網規劃。
2014年10月,寧夏發改委發布《寧夏回族自治區城際軌道交通發展規劃》。按照《規劃》,寧夏將新建鐵路線708公里。到2020年,建成銀川-吳忠核心區城際軌道交通中的銀寧城際和機場線,利用包蘭鐵路增開城際客車,城際軌道線網規模達到306公里,其中新建城際軌道交通83公里,利用既有鐵路223公里。到2030年,建成銀川-吳忠核心區城際軌道交通中的銀川-石嘴山城際軌道交通,利用太中銀鐵路和銀西鐵路開行銀川-中衛的城際客車,城際軌道交通線網規模達到744公里,其中新建城際軌道交通170公里。遠景2040年建設紅寺堡-固原、銀川-中衛城際軌道交通,全面形成獨立的軌道交通系統,城際軌道交通線網規模達到1184公里,其中新建城際軌道交通455公里。
2014年11月,福建省專門召開了《福建省海峽西岸城市群城際軌道交通線網規劃》專題會議。福建省省委書記尤權、省長蘇樹林等5位省委常委出席了會議。做規劃的鐵四院對規劃進行了匯報。
按照規劃,海西城際軌道交通線網規劃范圍,包含全省9個設區市及平潭綜合實驗區。整個福建的城際軌道交通網將在2030年基本形成,即“一環、兩網”。
“一環”指的是:近期(2020年)福州-莆田-泉州-廈門-漳州-龍巖-三明-南平-福州利用既有福廈鐵路、龍廈鐵路、規劃的南三龍鐵路及在建的合福鐵路;遠期(2030年)再加上新建的寧德至南平鐵路,環線功能真正實現,這其中利用國家鐵路930公里,寧德至南平鐵路120公里。
“兩網”規劃中,新建城際線18條。其中福莆寧大都市區城際線網新建10條放射狀城際線,線網規模為536公里;廈漳泉大都市區城際線網新建6條放射狀城際線,線網規模為509公里。武夷新區軌道交通建設里程108公里。
北交大經管學院教授趙堅表示,到目前為止,全國幾乎所有的省份都進行了城際鐵路網的規劃,且投資的體量都不在少數,在近期宏觀經濟走勢出現下滑的大背景下,基礎設施投資建設又將承擔“單騎救主”的任務,不過,在地方財政日益萎縮,土地出讓收入每況愈下,新的稅種又青黃不接的情況下,地方如何籌集資金興建大量城際鐵路成為一個難題。
與各地城際鐵路網規劃相繼公布同時進行的是,各地也出臺了鼓勵民資進入城際鐵路建設的相關文件,例如河南省的文件提出,鼓勵社會資本投資鐵路建設,廣泛吸引社會資本參與河南鐵路建設與運營。鼓勵通過鐵路資產證券化、融資租賃,發行企業債、私募債、永續債和引入保險資金等多渠道融資。同時,河南將通過PPP、設立鐵路建設發展基金,計劃發行地方政府債券支持鐵路建設。同時,省、市、縣共同出錢籌集資金,地方財政支持城際鐵路建設,同時建立虧損補償機制。
參與城際鐵路網規劃評審的中咨公司鐵路專家表示,盡管最終專家們還是原則上通過了寧夏和福建的規劃,但在討論中,一些人還是對如何籌集足夠的資金以及城際鐵路建成后能否達到一定的客流量早日實現盈利表示了一定的憂慮。