20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定了明年8項重點工作，其中之一是推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。

會議列出了全面開放的政策措施：有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產(chǎn)權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產(chǎn)品進口關稅。大力發(fā)展服務貿易。繼續(xù)推進自由貿易試驗區(qū)改革試點。有效引導支持對外投資。

專家在接受上證報記者采訪時表示，推進自由貿易試驗區(qū)改革試點等措施將加快全面開放新格局的形成。

自貿港建設樹立開放高度

近年來，以自貿區(qū)為代表，我國對外開放格局日益豐滿。

四年前，上海自貿試驗區(qū)正式啟航。兩年前，廣東、福建、天津成為第二批掛牌的自貿區(qū)，全國形成“1+3”的自貿區(qū)試驗格局。商務部數(shù)據(jù)顯示，4個自貿區(qū)2016年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣，同比大增81.3%。今年，又新設了第三批7個自貿區(qū)，拓展了開放的廣度。

“中央經(jīng)濟工作會議強調要推進自貿區(qū)試點，這是十九大精神的具體落實。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明解讀稱，明年繼續(xù)推進試點可能選擇四大抓手：一是繼續(xù)遴選新的試驗區(qū)，未來全國或將出現(xiàn)“1+3+7+N”的自貿區(qū)格局。二是有些試驗區(qū)需要擴容。三是積極探索自貿港。四是自貿區(qū)經(jīng)驗可有選擇地在國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等其他園區(qū)或者特定領域嘗試。

在全面開放新格局中，自貿港的建設具有里程碑式意義。

黨的十九大報告指出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

在白明看來，自貿港建立在自貿區(qū)基礎上，標志著中國對外開放水平又上了一個新臺階。除了突出區(qū)中帶港的地理概念，更重要的是功能提升，尤其是經(jīng)濟功能的提升。自貿港更多強調離岸貿易、離岸金融，提供臨港的各種服務，以及為自然人流動提供各種便利等。

華中科技大學經(jīng)濟學院自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波教授告訴記者，自貿區(qū)對標國際先進開放標準或者國際一流開放標準。而自貿港則是對標國際最高開放標準。自貿區(qū)強調二線的有限滲透，而自貿港強調一線的充分放開。

據(jù)記者了解，目前，上海自貿港建設方案正在緊鑼密鼓地醞釀中。浙江自貿試驗區(qū)擬以提高保稅油供應量作為切入口，對標新加坡，打造自由貿易港區(qū)先行區(qū)。

開放格局加速經(jīng)濟升級

在多點并進的開放格局下，一張聯(lián)通世界的貿易網(wǎng)絡正在鋪就。就在上個月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九屆部長級會議強調要繼續(xù)推進亞太自貿區(qū)建設。2014年APEC北京會議同意啟動亞太自貿區(qū)有關問題的集體戰(zhàn)略研究，全面系統(tǒng)地推進亞太自貿區(qū)進程。

這是中國維護多邊貿易體制的實際行動之一，并因此惠及區(qū)域經(jīng)濟升級。

工銀國際首席經(jīng)濟學家程實對上證報記者表示，中國經(jīng)濟的對內供給側改革和對外貿易便利化，構成了相輔相成的共生關系。

他指出，隨著2018年全球復蘇“換擋提速”，全球市場尤其是新興市場所蘊含的發(fā)展機會，將匹配中國對外資本輸出的投資需求。通過向外謀求國際產(chǎn)能合作，以及引入全球優(yōu)質產(chǎn)品倒逼國內產(chǎn)能升級，開放型經(jīng)濟體制的建設將加速中國經(jīng)濟的轉型升級。

在此過程中，負面清單成為重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議提出，要有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單。

我國11個自貿區(qū)于今年7月啟用新版外商投資負面清單，與上一版相比，減少了10個條目、27項措施，縮減至百項以內。