日前，日本政府召開臨時內(nèi)閣會議，并在首相小泉純一郎等人的極力推動下通過了郵政民營化的基本方針，同時決定設(shè)立由所有閣僚組成的“郵政民營化推進本部”，由小泉純一郎親任本部長。這標志著小泉純一郎首相夢寐以求的日本郵政民營化拉開了序幕。日本的郵政行業(yè)是日本最大的國有經(jīng)濟體，素有“世界最大的金融機構(gòu)”之稱。它不僅從事一般意義上的郵政業(yè)務(wù)，還經(jīng)營儲蓄存款和簡易保險等金融業(yè)務(wù)。于我國郵政的現(xiàn)狀十分相似，其改革路徑對我國的郵政改革有一定借鑒意義。
    一、郵政民營化將其服務(wù)結(jié)構(gòu)多元化
    目前，整個日本郵政行業(yè)吸收的儲蓄存款余額達227萬億日元，簡易保險業(yè)務(wù)余額也高達120萬億日元。其資金總量達350億日元，占整個日本個人金融資產(chǎn)總量的四分之一。24700個郵局遍布日本各地，從業(yè)人員多達27.1萬人，且均為公務(wù)員。郵政行業(yè)一直受到政府在擔(dān)保和稅收等方面的特別保護。因此，郵政行業(yè)吸收的巨額民間資金最終主要投向了國債，并成為日本國債市場的最大買主。政府的保護在結(jié)果上導(dǎo)致了郵政行業(yè)多年來資金使用效率低下等一系列弊端。
    2001年4月17日，小泉接替森喜郎就任日本新首相以后，郵政民營化問題便成為其改革能力的一塊試金石。小泉提出“改革無禁區(qū)”，而郵政民營化恰恰是一個很大的禁區(qū)。因為郵政行業(yè)一直是自民黨堅強的后盾和可靠的票田，所以誰提出郵政民營化，不僅會得罪郵政行業(yè)，而且會在自民黨內(nèi)遭到強烈反對。因此，此次郵政民營化基本方針的出臺，從一開始就是由小泉力排眾議而實現(xiàn)的。
    郵政實行民營化以后會帶來哪些變化和影響呢？首先，迄今的郵政業(yè)務(wù)將發(fā)生巨大變化。民營化以后，傳統(tǒng)的郵局將向“便利店”方向發(fā)展，更加貼近人們的生活。根據(jù)基本方針規(guī)定，郵局的柜臺業(yè)務(wù)由獨立的子公司窗口網(wǎng)絡(luò)公司全面經(jīng)營。因此，“郵局”的業(yè)務(wù)將大幅度擴展。除了信件和物品郵寄、存款的存支取、保險金支付和國債銷售等現(xiàn)有業(yè)務(wù)外，最早在明年秋天就可以經(jīng)營投資信托銷售業(yè)務(wù)。在民營化以后，人們甚至可以到郵局購買日用品或者音樂會的門票，也可以在郵局預(yù)訂機票或者報名參加旅行團，甚至在郵局里購買到其他機構(gòu)的金融商品。這樣，郵局便與遍布日本各地的便利店別無二樣，也不再是傳統(tǒng)意義上的郵局。此外，在民營化以后，郵政業(yè)務(wù)公司出于經(jīng)營考慮還可能利用其巨大的網(wǎng)絡(luò)參與日本國內(nèi)外的物流業(yè)務(wù)。當然，為了防止郵政業(yè)務(wù)公司過度追逐利潤而忽視服務(wù)質(zhì)量的問題，基本方針規(guī)定郵政業(yè)務(wù)公司必須在全國各地提供均一的服務(wù)，政府繼續(xù)參與其價格的制定。
    其次，在民營化以后，郵政儲蓄和郵政保險業(yè)務(wù)的領(lǐng)域有可能進一步拓寬，并對其他金融機構(gòu)形成強有力的競爭態(tài)勢。在實行民營化以后，這兩項業(yè)務(wù)分發(fā)不同的子公司，政府將不再對其吸收的存款等提供擔(dān)保，因此這兩家公司很可能與普通的銀行一樣加入存款保險機構(gòu)，但在民營化的初期，由于由政府100%出資，因此基本方針規(guī)定當前維持郵政儲蓄和郵政保險的上限仍為1000萬日元。在2007年以后，視民營化的進展情況，將分階段地向其放開貸款等業(yè)務(wù)。而且還有可能向其開放住宅貸款和醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)。因此，普通的金融機構(gòu)將受到其強有力的沖擊。
    第三，多達27.1萬名郵政公社職員在2007年4月實行民營化的同時失去現(xiàn)在的公務(wù)員身份，成為新設(shè)立的郵政、郵政儲蓄、郵政保險和窗口網(wǎng)絡(luò)四個獨立的子公司或者一體化的控股公司職員。從目前情況看，屆時現(xiàn)有的大部分工作人員都將被安置到窗口公司，而目前負責(zé)郵政業(yè)務(wù)的職員可能原封不動地轉(zhuǎn)入郵政業(yè)務(wù)公司。
    第四，對國債的影響可能微乎其微。截止到今年3月末，日本郵政公社擁有的國債余額占日本國債發(fā)行余額的比例約為25%，其中，郵政儲蓄認購的國債余額為87.5萬億日元，簡易保險認購的余額為52.7萬億日元，整個郵政行業(yè)成為政府國債的最大買家。由于近十年來日本政府一直采取積極的財政擴張政策以刺激經(jīng)濟增長，財政狀況每況愈下，國債發(fā)行余額不斷增加，作為日本國債的最大買主，在日本政府財政狀況尚難扭轉(zhuǎn)的情況下，即使郵政公社實行民營化，日本郵政行業(yè)的最大買家地位也不會有大的變化。基本方針也提出，在完成民營化之前的過渡期內(nèi)，郵政儲蓄和郵政保險業(yè)務(wù)采取“顧及對國債市場影響的合適的資產(chǎn)運用方式”。
    不過，基本方針的出臺只是確立了郵政民營化的大方向，具體的制度設(shè)計仍有很多變數(shù)，也是今后民營化的焦點。
    二、郵政民營化之路不會一帆風(fēng)順
    首先，執(zhí)政的自民黨和政府內(nèi)部意見不一，反對的聲音不絕于耳。目前，在郵政儲蓄和郵政保險的未來形態(tài)和業(yè)務(wù)范圍等基本問題上，執(zhí)政的自民黨和日本政府內(nèi)部尚存在著嚴重的分歧。9月7日，由小泉首相親自任議長的經(jīng)濟財政咨詢會議就郵政民營化的基本方針進行討論時，總務(wù)相麻生太郎就主張在啟動民營化時采取四個業(yè)務(wù)一體化的特殊公司形態(tài)，但小泉首相則堅持實行控股公司下的獨立子公司方式。小泉首相提出如果采取特殊公司方式則同現(xiàn)在的郵政公司沒有本質(zhì)區(qū)別。就金融分離問題，總務(wù)大臣麻生太郎和經(jīng)濟財政金融大臣也明顯存在著分歧。盡管這一天的內(nèi)閣會議最終通過了這一基本方針，但圍繞郵政民營化在執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)的分歧并沒有因此而彌合，自民黨內(nèi)郵政幫和小泉首相之間的較量還將繼續(xù)。
    其次，銀行和保險等行業(yè)對郵政民營化以后的競爭態(tài)勢表示擔(dān)憂，認為在有政府參與的情況下，一旦擴大控股公司的業(yè)務(wù)范圍，就可能對民間金融企業(yè)的經(jīng)營構(gòu)成壓力。金融界的這種擔(dān)心并非不無道理。擁有350萬億日元的資金實力和約24700個郵局網(wǎng)點的郵政儲蓄和簡易保險如果展開融資等新的業(yè)務(wù)，勢必對地方金融機構(gòu)形成巨大威脅。
    在基本方針出臺以后，日本的全國銀行協(xié)會和生命保險協(xié)會紛紛對郵政民營化闡述了各自的意見。雙方都提出郵政民營化以后必須確保公正的競爭環(huán)境。
    第三，郵政行業(yè)也要說法。郵政公社總裁生田正治一再重申，建立新的電腦系統(tǒng)可能要花上數(shù)年時間，因此不可能在2007年4月啟動民營化。日本郵政公社工會和全日本郵政工會都還就民營化的意義及郵政等四項業(yè)務(wù)的子公司化經(jīng)營的理由等向小泉首相提出了公開質(zhì)詢信，指出“將承擔(dān)公益性職能的企業(yè)完全按照市場原理運營是無法理解的”，并要求小泉首相就有關(guān)問題作出明確回答。
    （亞博物流）