在滕州西部的濱湖鎮(zhèn)，地處風(fēng)景秀麗的微山湖畔，物流運(yùn)輸業(yè)占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，水運(yùn)交通便利，建有滕州、潤通、濱湖3座港口及1座建設(shè)中的化工危險(xiǎn)品專用碼頭，又近臨微山湖濕地紅荷風(fēng)景區(qū)，形成了魯南地區(qū)一道獨(dú)特的靚麗風(fēng)景線。管理好，運(yùn)用好這一資源優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收增長起到積極的促進(jìn)作用。近年來，沿海港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，正是利用港口的資源優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我們?nèi)绾卧谛滦蝿?shì)下，抓住現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，促使物流業(yè)稅收管理逐步走向正軌，為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注添新鮮“血液”呢？值得我們思考和探索。
    一、港口物流業(yè)發(fā)展存在的問題
    （一）第三方物流企業(yè)規(guī)模較小，沒有形成“總部經(jīng)濟(jì)”。目前在地稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記的各類物流公司相對(duì)較少，同其他沿海港口城市的物流公司相比未形成規(guī)模、競(jìng)爭力較差。由于交通運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅的納稅地點(diǎn)在機(jī)構(gòu)所在地，大量外地物流公司的參與，直接造成了物流業(yè)稅收的轉(zhuǎn)移。
    （二）物流園區(qū)規(guī)模小，物流資源未整合優(yōu)化。當(dāng)前在濱湖鎮(zhèn)還沒有成型的物流園區(qū)，物流企業(yè)間單兵作戰(zhàn)，重復(fù)投入，沒有形成有效合力，物流鏈條不夠銜接，物流信息平臺(tái)未搭建，信息渠道不暢通，涉稅信息難以有效掌握，造成稅收征管難度較大。
    （三）運(yùn)輸車船流動(dòng)性較強(qiáng)，控管難度大。所謂“車兒滿地跑，船兒水上漂”，納稅人的去向隨車船而定。因此，我們無法準(zhǔn)確掌握納稅人的實(shí)際情況，運(yùn)輸業(yè)稅收流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是稅源不清，漏征漏管多。目前機(jī)動(dòng)車船的經(jīng)營形式逐漸呈現(xiàn)多樣化，經(jīng)營流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，容易出現(xiàn)漏征漏管問題。二是車船轉(zhuǎn)讓頻繁，征免界限難劃分。一些車船主為了避免繁瑣的入戶、過戶手續(xù)，往往私自達(dá)成轉(zhuǎn)賣協(xié)議，不辦理過戶手續(xù)，造成所有人與使用人不符，納稅人很難確定;而免稅單位的車船，經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，使用人仍打著免稅的牌子，長期不納稅，造成車船征免界限難以劃分。三是虛開發(fā)票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些運(yùn)輸業(yè)戶將運(yùn)費(fèi)、貨款一并按運(yùn)費(fèi)開票，繳納了營業(yè)稅，偷逃了增值稅。最近經(jīng)過調(diào)查了解，一些個(gè)體運(yùn)輸戶為基建單位運(yùn)沙石將沙石貨款也混進(jìn)運(yùn)費(fèi)開了運(yùn)輸專用發(fā)票。
    二、加強(qiáng)港口物流業(yè)的措施和對(duì)策
    現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來了豐富的稅源，針對(duì)現(xiàn)代物流不同的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，應(yīng)采取不同的稅收管理方式。總的思路是：鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)置物流業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)第三方物流，整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)物流資源，搭建物流信息平臺(tái)。
    （一）積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)內(nèi)置物流業(yè)進(jìn)行剝離，擴(kuò)大地方稅源。一是引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行存量機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)物流業(yè)務(wù)所占比例較大、有條件的企業(yè)，將企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，集中起來形成一個(gè)物流部門獨(dú)立運(yùn)作、單獨(dú)核算或成立專門的物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)公司，對(duì)成立物流公司相對(duì)運(yùn)行成本較高的，積極引導(dǎo)委托第三方物流。二是對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行增量優(yōu)化，從一開始就引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行物流業(yè)分離，獨(dú)立核算，分別經(jīng)營。三是建議地方政府對(duì)分離效果突出的企業(yè)按新增地方稅收的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)剝離的積極性。
    （二）做大做強(qiáng)第三方物流，健全完善政策措施，打造“總部經(jīng)濟(jì)”。一是要對(duì)區(qū)域內(nèi)物流資源進(jìn)行整合優(yōu)化，做大做強(qiáng)第三方物流，積極引導(dǎo)物流企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、信息化發(fā)展。為避免稅源轉(zhuǎn)移，應(yīng)充分利用機(jī)構(gòu)所在地納稅條款，政府應(yīng)積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)造有利、便利條件，完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，為“總部經(jīng)濟(jì)”構(gòu)建和諧環(huán)境。二是針對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的外地物流單位以及從事物流業(yè)務(wù)的外地物流單位連續(xù)12個(gè)月內(nèi)累計(jì)超過180天的，應(yīng)在生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。三是對(duì)在各港口碼頭承攬物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照業(yè)務(wù)量的大小，向委托方開具勞務(wù)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，否則委托方不予付款，實(shí)行“以票控稅”。四是政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)物流企業(yè)將機(jī)構(gòu)設(shè)在臨港碼頭。同時(shí)在招商引資的過程中，應(yīng)注重“資格”的界定，盡可能使其成為“法人”或機(jī)構(gòu)設(shè)在所在地，確保實(shí)現(xiàn)在勞務(wù)地發(fā)生的稅收不被轉(zhuǎn)移。
    （三）大力發(fā)展物流園區(qū)，促進(jìn)物流業(yè)集群發(fā)展。一方面，積極搭建、發(fā)展、壯大物流中心。政府牽頭，多部門積極配合，加快物流園區(qū)建設(shè)步伐，整合物流信息資源，成立物流服務(wù)中心。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)港口物流園區(qū)，物流中心要兼具商流、物流、信息流、資金流的流通功能，實(shí)現(xiàn)物流信息發(fā)布-手續(xù)辦理-結(jié)算一條龍服務(wù)，保證物流鏈的通暢、高效運(yùn)行，促進(jìn)物流業(yè)集群發(fā)展。另一方面建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為物流業(yè)稅收管理提供強(qiáng)有力的保障。成立由稅務(wù)、工商、交通、港口等有關(guān)部門組成的物流稅收管理小組，建立起網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和交換，對(duì)各物流環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制和全程管理。
    （四）加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化委托代征工作。一方面由政府牽頭，定期召開由公安、交通、稅務(wù)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，完善制度，制訂獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)做好“先稅后費(fèi)”的代征扣稅辦法，對(duì)未繳納稅款的車船一律不予年檢;稅務(wù)部門要派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行底冊(cè)、稅款、減免政策三核對(duì)，對(duì)不按規(guī)定程序代收稅款的終止代征義務(wù)和取消代征手續(xù)費(fèi)。