彌補(bǔ)我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源不足，緩解農(nóng)產(chǎn)品(10.53,-0.12,-1.13%)供求緊張壓力，保障戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力，必須重視并實(shí)施海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)還明顯滯后，應(yīng)以資本運(yùn)作為主要方式，以建立海外農(nóng)業(yè)基地為重要內(nèi)容，以控制國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流渠道為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)我國(guó)企業(yè)走出去參與海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。■張?jiān)迫A 
　　一、我國(guó)參與海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的動(dòng)因與機(jī)遇
　　（一）農(nóng)產(chǎn)品供求長(zhǎng)期趨緊是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的根本動(dòng)因
　　全球人口增長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家城市化快速推進(jìn)、工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大。全球糧食需求一直在快速增加。1993／1994年度，全球糧食需求為17．49億噸，到2005／2006年度達(dá)到20．31億噸。以后需求一直維持在20億噸以上。近幾年來(lái)，生物質(zhì)能源發(fā)展速度加快，生物質(zhì)能源工業(yè)對(duì)玉米、大豆等糧食產(chǎn)品的需求迅速增加，世界糧食需求增長(zhǎng)明顯加快。2004／2005年度至2007／2008年度，糧食需求年均增長(zhǎng)達(dá)到2．2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前4年度1．3％的增長(zhǎng)速度。1999／2000年度至2007／2008年度的9個(gè)年度中，除了2004／2005年度的全球糧食產(chǎn)量高于總需求外，其他8個(gè)年度都是產(chǎn)不足需。未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)與能源工業(yè)的聯(lián)動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，生物質(zhì)能源工業(yè)與人爭(zhēng)地、與人爭(zhēng)糧的格局已經(jīng)形成并將長(zhǎng)期持續(xù)，全球農(nóng)產(chǎn)品供求緊張及價(jià)格上揚(yáng)情況也將持續(xù)存在。
　　國(guó)際上任何一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó)都會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供求產(chǎn)生重要影響，而國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供求的較大變動(dòng)也會(huì)直接而深刻地影響到任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品供求長(zhǎng)期趨緊、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)為海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流帶來(lái)巨大的投資空間和貿(mào)易利潤(rùn)。由于農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、與能源供求及價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性、農(nóng)產(chǎn)品供求的國(guó)際性、價(jià)格的上漲性在長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)改變，所以海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)也將長(zhǎng)期存在。
　　（二）我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源稀缺是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要?jiǎng)恿?
　　我國(guó)人均耕地資源、水資源占有量不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平，這是我國(guó)的比較劣勢(shì)，也是我國(guó)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的背景條件。耕地和水資源是維持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)人均耕地1．38畝，僅為世界平均水平的40％。近十幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和對(duì)土地的粗放利用，我國(guó)耕地面積大量減少，10年間減少了1．24億畝，而且這一趨勢(shì)還在發(fā)展。我國(guó)不僅耕地資源不足，而且中低產(chǎn)田面積約占耕地總量的2／3，有效灌溉面積僅占耕地總面積的46％，還沒(méi)有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。
　　我國(guó)淡水資源非常緊缺，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的制約日益趨緊。雖然我國(guó)水資源總量較大，但人均資源嚴(yán)重偏低。據(jù)《2006年中國(guó)水資源公報(bào)》，2006年中國(guó)水資源總量為25330億立方米，人均占有量約為世界水平的1／4。我國(guó)總用水量5795億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占63．2％。我國(guó)水資源還存在時(shí)空分配極不均衡的特點(diǎn)。目前中國(guó)的糧食調(diào)出省份主要在北方，但北方的缺水狀況非常嚴(yán)重。
　　與我國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足形成鮮明對(duì)比的是不少國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，可開(kāi)發(fā)潛力巨大。例如巴西農(nóng)業(yè)資源條件極好，80％的地區(qū)屬于熱帶地區(qū)，水資源約占世界總量的14％左右。可供農(nóng)業(yè)耕作的土地面積1．68億公頃，占國(guó)土面積的19．74％，目前，實(shí)際已耕用土地0．62億公頃，尚有待開(kāi)發(fā)可利用的土地1．06億公頃。莫桑比克耕地資源豐富，土壤肥沃，適宜大豆、玉米等作物大面積機(jī)械化耕作，現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積約510萬(wàn)公頃，僅占3600萬(wàn)公頃可耕地面積的14％，有較大開(kāi)發(fā)空間。贊比亞土地資源豐富，雨水充沛，可耕地4200萬(wàn)公頃，僅開(kāi)發(fā)了14％。俄羅斯雖然氣候較冷，但土地資源豐富，降雨充沛，農(nóng)業(yè)條件良好，農(nóng)用地約5000萬(wàn)公頃，其中耕地2665萬(wàn)公頃，而且約1／3的耕地廢棄。
　　鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源較為緊缺而許多國(guó)家農(nóng)業(yè)資源較為富余的對(duì)比，我國(guó)有極大的需求和動(dòng)力進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，充分利用國(guó)外土地資源、水利資源等自然優(yōu)勢(shì)。
　　（三）保障我國(guó)重要稀缺農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要使命
　　從目前的情況來(lái)看，中國(guó)不可能完全依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。我國(guó)有一些重要的、戰(zhàn)略性的農(nóng)產(chǎn)品比較稀缺，主要依靠進(jìn)口。目前天然橡膠已成為我國(guó)繼石油、鐵礦石和有色金屬等工業(yè)原料之后又一大宗緊缺戰(zhàn)略性物資。2008年我國(guó)天然橡膠消耗量逾253萬(wàn)噸，而進(jìn)口天然橡膠168萬(wàn)噸，近七成靠進(jìn)口。國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)所需橡膠原料中70％的天然橡膠和40％的合成橡膠仍依賴進(jìn)口。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年、2020年我國(guó)天然橡膠需求量將達(dá)到235萬(wàn)噸和279萬(wàn)噸，而同期國(guó)內(nèi)的供給量預(yù)計(jì)僅分別為72萬(wàn)噸和90萬(wàn)噸。隨著我國(guó)肉類需求的增加，未來(lái)我國(guó)肉類進(jìn)口也將增加。據(jù)美國(guó)食品與農(nóng)業(yè)政策研究所預(yù)測(cè)，到2017年，我國(guó)牛肉、豬肉和雞肉這三大類肉類凈進(jìn)口量將分別為66．6萬(wàn)噸、16．3萬(wàn)噸和69．2萬(wàn)噸。據(jù)該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)也將成為玉米凈進(jìn)口國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口量連年大量增加，并已經(jīng)占總供給量的60％以上。當(dāng)前和今后，我國(guó)如此眾多重要戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口的嚴(yán)峻形勢(shì)迫切需要實(shí)施海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
　　（四）增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主導(dǎo)地位是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的要求
　　我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，然而，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中卻處于弱勢(shì)地位，對(duì)于國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品商品缺乏定價(jià)權(quán)。大豆加工產(chǎn)業(yè)被外資壟斷控制就是一個(gè)典型的例子。未來(lái)的高端農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)、市場(chǎng)貿(mào)易也可能面臨類似的境況。跨國(guó)大糧商擁有美國(guó)、巴西、阿根廷的大豆供給，控制著全世界的大豆貿(mào)易。我國(guó)雖然是世界第一大大豆進(jìn)口國(guó)，但國(guó)際糧商卻決定著大豆期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。目前，Ａ（ＡＤＭ）、Ｂ（邦基）、Ｃ（嘉吉）、Ｄ（路易達(dá)孚）四大跨國(guó)公司已壟斷了我國(guó)80％的進(jìn)口大豆貨源。我國(guó)約70％的油脂加工廠是外資或合資企業(yè)。外資企業(yè)已實(shí)實(shí)在在壟斷我國(guó)大豆行業(yè)，我國(guó)大豆行業(yè)在貿(mào)易中處于被動(dòng)地位。更進(jìn)一步地說(shuō)，從2008年開(kāi)始，我國(guó)關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的ＷＴＯ過(guò)渡期已結(jié)束，繼控制我國(guó)大豆和植物油市場(chǎng)之后，國(guó)際糧商和跨國(guó)公司正在向我國(guó)糧食流通和加工領(lǐng)域進(jìn)軍，意在取得我國(guó)糧食流通控制權(quán)和糧價(jià)定價(jià)權(quán)。近幾年，在大豆、糖、天然橡膠、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域，“中國(guó)需要什么，國(guó)際市場(chǎng)就漲什么”已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。而在此方面，我國(guó)大型糧商只能做個(gè)配角，沒(méi)有能力和條件發(fā)揮我國(guó)在眾多農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域作為最大消費(fèi)國(guó)和最大進(jìn)口國(guó)應(yīng)有的地位和權(quán)利，利益也就難以保障。實(shí)施積極主動(dòng)的海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類資本走向海外，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品資本運(yùn)作，將有利于擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)和資本對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力，抗衡國(guó)際糧商和資本對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和價(jià)格的控制。
　　二、我國(guó)參與海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀
　　總體上看，我國(guó)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)明顯滯后，規(guī)模小，強(qiáng)度弱，走出去的企業(yè)少，在海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中成規(guī)模、有品牌的企業(yè)更少。我國(guó)雖然有50多年的農(nóng)業(yè)對(duì)外援助歷史和20多年的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作歷史，但已有的海外農(nóng)業(yè)投資合作主要是政府間的、半合作半市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)方式，且規(guī)模不大，盈利能力不強(qiáng)，項(xiàng)目自身的可持續(xù)性不足。截至2007年底，我國(guó)共對(duì)外援建農(nóng)業(yè)類成套項(xiàng)目212個(gè)，累計(jì)對(duì)外投資僅為6．73億美元。對(duì)非洲地區(qū)、拉美地區(qū)、亞洲及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資額也僅3億美元，共設(shè)立企業(yè)99家。這與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)的地位極不匹配。
　　我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)算是比較成功的“走出去”的典范。我國(guó)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)89家，遠(yuǎn)洋漁船約2000艘，近4萬(wàn)人在印度洋、大西洋、太平洋公海以及32個(gè)國(guó)家的漁業(yè)專署區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。2005年境外捕撈水產(chǎn)品140多萬(wàn)噸，總產(chǎn)值100多億元，我國(guó)已躋身世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家行列。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，資金、技術(shù)實(shí)力，以及政府部門(mén)支持和對(duì)外合作便利，在海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面也走在前列。廣東農(nóng)墾橡膠集團(tuán)已在泰國(guó)建有兩個(gè)工廠，可年產(chǎn)18萬(wàn)噸橡膠，第三個(gè)廠正在興建；在馬拉西亞建有一個(gè)工廠，已租賃10萬(wàn)畝膠園，并且參與了馬來(lái)西亞“九五”計(jì)劃中發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)的一個(gè)20萬(wàn)畝膠園項(xiàng)目，由馬拉西亞政府、廣東農(nóng)墾橡膠集團(tuán)、其他私人各出資80％、10％和10％，種植橡膠全部交由廣東農(nóng)墾橡膠集團(tuán)加工處理。黑龍江農(nóng)墾2004年開(kāi)始在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租地種糧，2007年種植面積達(dá)到了63萬(wàn)畝，同時(shí)還投資建立了葉面肥加工廠，延伸了海外開(kāi)發(fā)的廣度。中紡糧油集團(tuán)和黑龍江九三油脂公司對(duì)在巴西等國(guó)投資大豆的物流倉(cāng)儲(chǔ)、租地買(mǎi)地種植也有意向，并參與了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制定的支持大豆產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，一些有國(guó)際農(nóng)業(yè)投資眼光的民營(yíng)企業(yè)家也把投資方向?qū)��?zhǔn)了海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。浙江一位過(guò)去做皮革生意的企業(yè)家已在巴西買(mǎi)地1．8萬(wàn)公頃用以種植大豆、小麥、水稻等作物，其短期目標(biāo)是在巴西買(mǎi)5萬(wàn)公頃耕地，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是100萬(wàn)公頃。另一位在非洲從事通訊業(yè)務(wù)的企業(yè)家也看中了非洲大片未開(kāi)墾耕地的前景，并已與蘇丹的政府部門(mén)接觸，計(jì)劃先租種1萬(wàn)公頃耕地。總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”實(shí)際上還處在起步和探索階段。
　　三、我國(guó)參與海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體思路
　　長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助和投資合作中，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、外交等部門(mén)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治交往發(fā)揮了重要的作用，并已奠定了我國(guó)在非洲、南美洲、亞洲及周邊地區(qū)良好的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。然而，在市場(chǎng)化的海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面，國(guó)家雖然提出了加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，但具體的、實(shí)質(zhì)性的支持政策少，今后我國(guó)仍需要進(jìn)一步增強(qiáng)政策支持與服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)走向海外創(chuàng)造良好的條件。
　　（一）資本運(yùn)作是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的主要方式
　　無(wú)論對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流的直接投資，還是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)的間接控制，資本都將會(huì)是未來(lái)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的主角，資本運(yùn)作將在農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，土地要素和勞動(dòng)力要素占有相對(duì)重要的地位，然而在新的歷史條件下，資本的地位和重要性將毫無(wú)疑問(wèn)地超越前二者，成為最為主要的要素，并成為控制、主導(dǎo)土地及勞動(dòng)力的首要要素。相應(yīng)地，通過(guò)資本運(yùn)作也就成為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易的主渠道。一方面，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及貿(mào)易領(lǐng)域，通過(guò)參股、控制農(nóng)業(yè)上市公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等方式，可以快速實(shí)現(xiàn)對(duì)某一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的參與或控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一個(gè)行業(yè)的進(jìn)入，從而獲取該企業(yè)或行業(yè)的利潤(rùn)。另一方面，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)上，通過(guò)投資買(mǎi)賣(mài)、投機(jī)炒作等方式，資本可以操縱、控制某種產(chǎn)品、某個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格，從而謀取高額回報(bào)。當(dāng)前，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及期貨市場(chǎng)上，通過(guò)資本運(yùn)作呼風(fēng)喚雨的公司已不乏先例、不在少數(shù)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易領(lǐng)域的投資早已不僅僅局限于傳統(tǒng)上的直接投資，間接的資本運(yùn)作也在大行其道，且獲益不菲。
　　（二）建立國(guó)外生產(chǎn)基地是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容
　　從國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的分布來(lái)看，非洲、巴西、阿根廷、俄羅斯、東南亞、中亞等地的農(nóng)業(yè)資源非常豐富，增產(chǎn)潛力很大。在雙方政府的支持下，對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的潛力非常大。在這些國(guó)家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)，可以將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)，增加國(guó)內(nèi)供給。在當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系緊張時(shí)，也可就地銷售，增加當(dāng)?shù)毓┙o，相應(yīng)地就增加了國(guó)際供給，而這對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。總體來(lái)看，這一方面的投資潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到釋放。為確保投資的安全性，實(shí)施這種投資要注意以下幾點(diǎn)：一是在與我國(guó)有良好政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)家投資，以獲得東道國(guó)的支持；二是選擇政治局勢(shì)穩(wěn)定的國(guó)家進(jìn)行投資，避免政治動(dòng)蕩影響投資貿(mào)易；三是在資本實(shí)力較強(qiáng)的情況下，可以選擇不同的國(guó)家投資，分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（三）控制國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流渠道是海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　我國(guó)一些行業(yè)之所以出現(xiàn)被外資控制的情況，關(guān)鍵在于我國(guó)缺乏自己的進(jìn)出口渠道控制能力和定價(jià)權(quán)。如果能夠籌集大量資金投資于國(guó)際物流，建立起自己能夠控制的進(jìn)出口渠道，將對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、避免國(guó)內(nèi)價(jià)格的大起大落起到“定海神針”的作用，而且比較容易得到我國(guó)政府的大力支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，獲利能力也非常強(qiáng)。如果有足夠的投資能力，可以考慮自己投資建立完整的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流體系，或者收購(gòu)、控股國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。目前，中國(guó)能夠充分利用的外匯儲(chǔ)備較多，國(guó)內(nèi)資金動(dòng)員能力也很強(qiáng)，如果國(guó)內(nèi)的金融資本和物流業(yè)能夠聯(lián)合起來(lái)，完全可以大有作為。
　　四、全面提升我國(guó)參與海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水平的建議
　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃海外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略，加快對(duì)外投資立法進(jìn)度
　　在國(guó)家層面，應(yīng)及早統(tǒng)籌規(guī)劃海外農(nóng)業(yè)投資，將海外農(nóng)業(yè)投資作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際合作、對(duì)外交往的重要內(nèi)容，營(yíng)造良好的海外投資環(huán)境。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、外交部等10部門(mén)，已成立了農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上形成了多部門(mén)工作機(jī)制，這為統(tǒng)籌規(guī)劃海外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略奠定了良好的工作基礎(chǔ)。投資戰(zhàn)略中應(yīng)在融資、補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、稅收、外交等方面全面部署支持政策。
　　隨著對(duì)外投資活動(dòng)的增多，我國(guó)已有的些許管理?xiàng)l例已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為保護(hù)對(duì)外投資主體利益、規(guī)范對(duì)外投資行為、明確支持和監(jiān)管職責(zé)，我國(guó)迫切需要加快制定《對(duì)外投資法》的步伐，正確鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)外投資活動(dòng)。
　　（二）制定特別融資政策，加大金融支持力度
　　在企業(yè)急需的融資方面，央行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)考慮到海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的特殊性，在抵質(zhì)押、銀行風(fēng)險(xiǎn)金提取等方面區(qū)別性地制定此類企業(yè)的融資政策。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行(3.83,0.09,2.41%)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)此類企業(yè)已有的融資支持基礎(chǔ)上，增加對(duì)這些企業(yè)融資需求的供給，積極設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)品種和模式，支持對(duì)各類企業(yè)尤其是對(duì)中小企業(yè)貸款，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。我國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極利用國(guó)際金融公司（ＩＦＣ）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在非洲等地的項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取更多渠道的金融支持。
　　（三）制訂財(cái)政支持政策，出臺(tái)稅收優(yōu)惠條例
　　在財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠方面，財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)協(xié)同出臺(tái)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的支持政策，加大海外農(nóng)業(yè)投資支持力度，設(shè)立海外農(nóng)業(yè)投資基金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等方面，利用財(cái)政和稅收手段引導(dǎo)企業(yè)投資海外農(nóng)業(yè)、實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)對(duì)保障我國(guó)戰(zhàn)略性、稀缺性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的貢獻(xiàn)，擬定對(duì)農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的補(bǔ)貼政策。在所得稅、進(jìn)出口稅等稅種上出臺(tái)稅收優(yōu)惠條例，避免重復(fù)征稅。
　　（四）完善外交和商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極利用海外優(yōu)惠政策
　　在外交和商務(wù)合作方面，外交和商務(wù)部門(mén)應(yīng)利用多年來(lái)在對(duì)外交流和合作中積累的資源和優(yōu)勢(shì)，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)建立交流和服務(wù)的平臺(tái)，為其排憂解難。在重要的海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)家，應(yīng)加強(qiáng)駐外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，參照美國(guó)駐華大使館農(nóng)業(yè)處的模式，在駐外使館設(shè)立專門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)，派駐農(nóng)業(yè)參贊。
　　為了解決當(dāng)?shù)厝嗣竦募Z食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題，非洲許多國(guó)家都愿意吸引外資進(jìn)入其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且制定了一些土地租賃、稅收等方面的優(yōu)惠政策。我駐非外交和商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)搜集整理非洲各國(guó)吸引農(nóng)業(yè)外資的優(yōu)惠政策，建立優(yōu)惠政策信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界公開(kāi)這些優(yōu)惠政策，主動(dòng)為中國(guó)企業(yè)海外農(nóng)業(yè)投資牽線搭橋，提供投資渠道，以便我企業(yè)充分利用非洲引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的優(yōu)惠政策。同時(shí)，駐非外交和商務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)主動(dòng)與非洲國(guó)家政府部門(mén)溝通，為我企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。
　　（五）利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備，開(kāi)辟外匯投資渠道
　　中投公司可以將海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)作為其投資的一個(gè)主要內(nèi)容，既有利于投資配置和利益來(lái)源的多元化，又有利于保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)和穩(wěn)定。可以直接投資于租買(mǎi)耕地、物流設(shè)施、國(guó)外公司等，也可以與其他國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)合作，共同進(jìn)行資本運(yùn)作。我國(guó)國(guó)家主權(quán)基金可以和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，利用其成熟的國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)開(kāi)辟渠道及提供保障。
　　（六）建立海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，開(kāi)發(fā)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
　　由于海外農(nóng)業(yè)投資的重要性及存在的不確定性，國(guó)家財(cái)政可以考慮建立海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)尤其是我國(guó)特別鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)投資提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道。風(fēng)險(xiǎn)基金可以直接補(bǔ)貼海外投資企業(yè)，也可以補(bǔ)貼從事海外業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。隨著對(duì)外投資活動(dòng)的增多，國(guó)家應(yīng)建立境外投資保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)提供保險(xiǎn)屏障。
　　（七）遵守國(guó)際慣例，尊重國(guó)際法規(guī)
　　在海外投資及政策支持上，需要注意遵守國(guó)際慣例和ＷＴＯ規(guī)則。同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)我國(guó)對(duì)外投資需要和利益，積極參與制定和影響國(guó)際投資及貿(mào)易規(guī)則，而非簡(jiǎn)單遵守以往慣例或由其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)主導(dǎo)制定的規(guī)則。其他國(guó)家在政治、文化、宗教、習(xí)俗、法律等方面與我國(guó)差異極大，在海外農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)中，應(yīng)尊重各國(guó)相關(guān)法規(guī)和政策，尊重其文化和習(xí)俗。