當今世界正在進入信息時代。信息技術的飛速發展和經濟、社會的信息化，正在深刻地改變著世界的面貌，世界現有的政治經濟格局也由此發生著巨大的變化。信息化所造成的“數字鴻溝”正以超常的速度拉大發達國家和發展中國家之間的發展差距。因此，加快信息化進程，實現跨越式發展，不僅是我國實現經濟與社會跨越式發展、落實科學發展觀、全面建設小康社會的根本途徑，在一定意義上講，也是我國盡快縮小與發達國家之間差距的最重要甚至是最后的歷史機遇。 
    那么，我國信息產業和信息化發展情況如何？存在哪些問題？應采取哪些應對措施？帶著這些問題，我們調研組于2004年11月末12月初赴廣西、廣東，對22家企業和事業單位進行了實地考察，就企業信息化、政府信息化和信息產業發展對經濟與社會的影響和促進作用等進行調研。期間還向國家有關部門了解了信息產業發展和信息化的宏觀情況并交換了意見，初步形成：一個基本認識；三個重要啟示；五個主要問題；四點思考和建議。 
    一、我國信息化的發展現狀與我們的基本認識 
    對于什么叫信息化，目前國內外均沒有比較統一的認識，一般認為包括信息產業、相關的基礎設施、信息資源開發、信息技術標準及其相應的法規、人才、重大工程等六個方面。我們認為可以歸納為兩個主要內容：一是信息產業迅速發展，并在國民經濟中占有越來越大的比重，支柱性、帶動性、引導性作用日益明顯的過程；二是信息技術、產品和各種信息資源日益廣泛地向傳統產業和社會生活滲透和延展，使傳統產業不斷得以信息化的改造，社會生活方式因此發生重大變化的過程。理論和實踐都證明，信息化是現代社會的基礎和基本標志之一。沒有信息化，就不可能有經濟、社會的現代化。 
    經過近十幾年的艱苦努力，我國信息化取得了超常規的發展，成績顯著。據信息產業部和有關方面的資料分析，目前，我國信息產業增加值占工業增加值的比重已達15%左右，一些主要信息產品在經濟和社會生活中普及率迅速提高，如固定和移動電話、互聯網、各種視聽產品和設施，等等。有些地區有些產品的普及率甚至接近或達到發達國家的水平，如移動通訊的普及率，目前北京、上海、廣東的普及率已達到50%—78%，相當于目前美國48.8%、德國72.8%的水平。另據信息產業部統計，2004年1—10月，我國信息產業增加值仍以38.7%的速度增長，比整個工業增加值增長速度高8個百分點，比整個國民經濟（ＧＤＰ）9.5%的增長率高29個百分點；利潤總額占全部工業的16.3%；信息產品出口總額占全國出口總額的34.4%，出口增長速度高出全國出口增長速度12.6個百分點，實現貿易順差146.7億美元；新增電話用戶超過1億戶，總數已達6.36億戶�熎渲幸苿与娫捰脩粢堰_3.25億戶。電話用戶規模目前已占世界第一位，信息產業總規模居世界第三位。廣東的信息產業在全國具有重要地位，目前其完成的工業增加值占全國的34.4%，連續14年居全國第一位；銷售收入占全國的32.8%。 
    信息產業本身的迅速發展，為傳統產業和社會其他方面提供了信息化的技術和物質基礎，使信息技術及其產品不斷地向經濟活動和社會生活滲透和擴展、延伸，加快了社會信息化的進程。據各種資料的反映和我們的具體調查，目前已經有許多企業日益廣泛地采用信息技術來改造自己的設計、生產、營銷、客戶管理，以及內部的財務核算與結算，人事培訓，信息分析、備份和儲存等等，大大地提高了生產的效率和產品質量，提高了企業的市場競爭能力和贏利水平。在經濟比較發達的廣東，許多大型企業都采用了ＣＡＤ、ＣＡＭ等技術。佛山市已經有4家企業被納入國家ＣＩＭＳ試點企業，13家企業被科技部認定為ＣＡＤ應用示范企業。有5000家企業建立了自己的網站，其順德區還被確定為廣東省制造業信息化試點城市，佛山南方印染股份有限公司等4家企業為試點示范企業。一些大型企業已在企業內建立了ＥＲＰ系統，對企業從采購、制造、營銷、客戶服務、企業物流管理、財務管理、人事管理和培訓等進行全方位的信息化管理。 
    在社會服務的信息化方面，電子政務在中央和地方政府的大力推動下，目前中央各部門及省、自治區、直轄市一級已經基本上建立了政府網站，非保密性政務已不同程度地向社會公開，并建有一些終端設施直接服務于公眾。在廣東珠三角地區，電子政務開展更為普遍，一般地市一級及部分縣級已經基本建立各種類型的電子政務系統，其內容和方式也更為豐富。如辦公自動化系統，電子公文交換系統，國庫集中支付系統，統計信息查詢系統，社會保障信息管理系統等等。 
    通過以上分析，使我們形成了一個初步的基本認識：信息產業已經成為我國的支柱產業；信息化對我國的經濟與社會正顯現著巨大的影響力；信息化是我國實現跨越式發展的根本途徑和重要歷史機遇。我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，走新型工業化道路，加快我國現代化建設的步伐。 
    二、三個方面的啟示 
    在實地考察過程中，通過具體的案例，我們還獲得了三個方面的重要啟示。 
    1、通過信息技術對傳統產業的改造，可以使企業的經濟效益和競爭能力大大提高。 
    案例一：我們考察的桂林廣陸數字測控股份有限公司，僅在傳統的游標卡尺上裝上電子顯示裝置，就可以有效地克服工人在操作中容易發生的視覺誤差，提高測量精度，大大提高了產品的質量和價值，其生產的電子數顯千分尺、電子數顯指示表系列產品等80%出口歐美30多個國家和地區，產量占國內的50%以上，從一個名不見經傳的小廠，迅速跨入全國同行前列。這個案例表明，即使在經濟相對不發達的地區，通過信息技術的改造，也可以找到新的經濟增長點，使企業跨越式地發展，迅速做大做強。 
    案例二：佛山順達電腦公司為提高企業競爭力和市場占有率，先后投入8000多萬元，在企業內部建立了ＥＲＰ（企業資源計劃）和自動倉儲系統等信息管理系統，實現了企業的生產、銷售、質量和財務等的全過程控制，有效地整合了企業整體資源，明顯提高了企業的市場競爭能力。據介紹，僅在企業物流管理一項，就節省了300多人，并將庫存差錯損失由原來每年的2000多萬元減少到零。 
    案例三：深圳的華為集團建立了具有世界一流水平的信息網絡遠程處理系統，將其銷售到全球的通訊產品運行中的故障情況及時傳入深圳總部的信息中心，進行實時遠程處理，為其產品的售后服務提供了強大的信息技術支持，提高了企業的核心競爭力。這個案例也說明，不僅傳統產業需要信息化，即使像華為這樣的一流ＩＴ企業，也需要用先進的信息技術不斷武裝自己，使自己保持強中之強的地位。 
    2、大力發展電子政務，可以適應社會主義市場經濟和加入ＷＴＯ的要求，提高政府協調、管理、服務社會的能力，建設公開、公正、廉潔和高效的政府。 
    案例一：廣西南寧市創立的城市應急聯動中心，在全國首先采用系統集成方式，將110報警服務臺、119火警、120急救、122交通事故報警及12345市長公開電話，統一納入一個指揮調度系統的平臺，實現了跨部門、跨警區和警種的統一協調指揮，市民打其中的一個號碼報警，可以馬上使其他方面聯動反應，全面進行處置準備，大大提高了應急反應速度和事件處置效率。據實踐檢驗，其處置事件的能力提高了7.5倍，報警快速反應時間由公安部規定的10秒提高到2.5秒，效果相當出色。這樣的電子政務，大大提高了政府應對突發事件能力，體現了高效率為人民服務的精神。 
    案例二：佛山市南海區的會計結算中心通過信息化方法，對政府機關和事業單位的財務進行統一結算和集中管理，把科學理財和信息化有機地結合起來，初步實現了信息化方法理財，做到了實時高效；為領導決策提供及時準確的財務信息；便于加強監管，從源頭上有效地堵塞了管理漏洞；提高了管理水平，節省了人力。如系統成立前同樣的工作需要400人，而且效率低、差錯多，不透明，小金庫屢禁不止，而目前中心只有29人，就已接管了92家單位的115盤賬務，并全面有效地解決了上述問題。 
    案例三：珠海市的政府采購中心則是通過建立一個統一的招投標網絡平臺，將政府的采購項目通過網上公開招投標方式，有效地控制了以往采購環節普遍存在的私下交易和腐敗現象，規范了政府的采購行為，建立起公開、透明的政府采購機制和公平、公正的市場秩序，也大大節省了政府開支，僅公安部門購買汽油一項，一年就節省近百萬元，又返還給該部門進行警車更新。 
    案例四：肇慶的行政服務中心則是通過信息化方式，根據國家行政許可法，將政府的審批項目集中起來，統一建立服務窗口，以方便群眾，提高辦事效率，同時提高政府辦事的公開和透明度，加強了群眾對政府工作的監督。在這個中心成立之前，群眾辦理審批項目，一般要在各政府部門往返許多次，中心成立后，一般審批項目只需一到兩次即可將所有手續辦齊，深受群眾歡迎。 
    3、以信息產業發展為基礎，加快實現我國的信息化，并使信息技術和產品走出國門走向世界，是我們今后相當重要的任務。 
    案例一：華為集團是我國信息企業中的優秀代表之一，多年來堅持走創立自己品牌的發展路線。目前已經達到年銷售收入400多億元，已有上千項自己的專利，通訊產品已基本占領非洲市場，近來又成功地進入歐洲市場和美國市場，用自己開發的技術，分別為荷蘭建立投資5億歐元的覆蓋其全國的ＷＣＤＭＡ系統（3Ｇ）和為美國加利福尼亞州和亞利桑那州建立ＣＤＭＡ2000系統（3Ｇ）。我們訪問的中興集團公司也在這方面有很好的成績。 
    案例二：金山軟件公司是我國自己的軟件企業。面對微軟一統天下的不利局面，為了創造出足以與微軟相抗衡的國產軟件，打破外國產品的壟斷，保證我國軟件使用的安全，金山公司十幾年鍥而不舍，艱苦奮斗，最近終于使自己的ＷＰＳ中文操作系統的基本常用功能達到了微軟水平，可以替代微軟產品，而且其操作更符合中文習慣。對這類的國產軟件企業我們還不太多，應該鼓勵大力發展，應采取各種有效方法予以大力扶持。 
    案例三：珠海炬力集成電路電器設計有限公司，主要開發設計各種電器的集成電路。調研時我們印象最深的是，該企業自主開發的ＭＰ3芯片（電子詞典＋ＭＰ3芯片，及ＰＤＡ＋ＭＰ3設計的單芯片），竟占全球市場的40%。就是這類具有自主知識產權的技術和產品，使企業收入和利潤成倍增長。 
    案例四：廣東的東莞市是我國有名的電子產品生產基地。但長期以來，東莞市始終處于來料加工和低端產品為主的狀態，產品產量規模不小，但效益很低，自主知識產權很少，研發能力很弱，不僅大量利潤被國外投資者拿走，而且在技術上長期受制于人。為了解決這個問題，近年來，東莞市痛下決心，拿出72平方公里的土地建設高新技術開發區，主要接納一些信息技術的研發企業和生產高端技術產品的企業，使自己盡快轉變為以自主知識產權和內源性企業為主的信息產業基地。 
    三、五個突出的矛盾和問題 
    在調查中我們也發現，在信息化過程中存在一些突出的問題亟待解決。這些問題是信息化發展中的問題，許多是在信息化發展的某一階段難以避免的，但又是必須盡快解決的，否則就會成為前進中的障礙，阻礙信息化的進程。這些問題主要有以下五個方面。 
    1、信息化的兩個“輪子”——信息產業本身的發展與用信息技術改造傳統產業之間不夠協調，呈現出前者快，后者慢的“一快一慢”問題。通過座談和討論，我們認為這個問題的產生主要有三個方面的原因。一是在信息化過程中，信息產業作為信息化的技術與物質載體，其本身確實需要一個超前的發展；二是信息產業能夠直接制造出具體的產品，直接體現出價值的創造，因此容易被人們所認識和關注，而對傳統產業的改造和其他方面的信息化往往直接體現的是投入，經濟效益的顯現有時滯性，有些還主要是社會效益，所以容易影響積極性；三是搞信息產品的人常常有技術偏愛，喜歡追求更先進的技術水平，但卻會忽視市場的實際需要和可接受能力，造成供給和需求兩張皮。 
    2、信息產業內部存在突出的“軟”“硬”不協調，硬件部分發展很快，軟件發展相對滯后的問題。例如，據信息產業部統計，2004年1—10月，全國信息產業實現銷售收入1.95萬億元，其中軟件業只有2500億元，只占12.8%。同時，在硬件生產方面，除了少數優秀企業以外，多數企業缺少自主知識產權和自己的專利產品，需要“貼牌”生產，不僅效益很低，而且常常受制于人。軟件業則主要受盜版之害，投入巨大，回報太低，加上人才匱乏，發展相當艱難。我們在與金山軟件公司領導座談時，他們對此感慨萬千。僅一個ＷＰＳ系統，搞了十幾年，目前已經與微軟系統的水平相差無幾，也能夠相互兼容，但由于受盜版損害，加上微軟產品先入為主的優勢地位，使其在進入市場方面十分困難，一直處于虧損狀態，公司的運營只能主要依靠其他產品支持。調查中我們感到，軟件業向經濟與社會領域的擴張潛力是很大的。例如北海新未來軟件開發有限公司開發的營運客車安全管理系統等，將車輛行駛里程、駕駛員安全里程、二級維護計劃、駕駛員構成統計分析、違章和事故統計等大量數據實現自動記錄、分析和報表生成，各種記錄、檔案、報表和審批程序全部在系統內通過網絡完成，大大提高了管理水平，受到有關部門的重視，有大量需求。也就是說，軟件的開發一定要與企業和市場的實際需求緊密結合，使企業和市場感到確實需要并能由此而獲利，軟件業才有更廣闊的市場前景和發展空間。 
    3、在政府電子政務方面，存在著資源不能共享、網絡不能互通的問題，信息孤島現象突出。部門分割、投資分散、重復建設嚴重，政府信息化建設往往忽視為社會公眾服務的基本要求。因有政府的強有力號召和資金支持，電子政務的基礎設施建設比較快，但由于上述原因，普遍存在利用效率不高、浪費較大，許多成了“花瓶項目”等問題。 
    4、發展不平衡造成“數字鴻溝”的問題。由于信息化本質上是一種服務性、控制性的經濟和社會活動方式，其技術和服務必須“硬化”在具體的產品上（包括信息產品和傳統產品），才能體現出效益，同時，其初始投資都比較大。因而一些大企業能夠自覺地進行投入和建設，并因此提高自己的競爭能力，而大量的中小企業則一時無力進行建設。這樣導致的后果是“數字鴻溝”越來越大。這種現象在城市與農村、發達地區與相對不發達地區、社會的強勢群體與弱勢群體之間同樣存在。如廣東省每年可以拿出3000萬元來用于農村信息化建設，在其他方面也有不少資助和許多優惠政策。而廣西每年在信息化方面的資金只有幾百萬元，還往往不容易落實。在企業方面，佛山順達公司在企業信息化方面的投入兩三年內就已經有8000多萬元，并仍在增加，而桂林三金集團應該也是一個比較好的企業，但在信息化方面則一時仍難以考慮。 
    5、信息產業與信息產業的裝備制造業之間不協調。后者的發展遠遠落后于前者。調查中我們發現，現有企業所使用的生產設備和生產線，基本上都是國外的產品（如西門子公司的）。另外，信息應用與信息安全方面也存在不協調的問題。信息安全問題在我國越來越突出。 
    四、四點思考和建議 
    1、對于信息產業和傳統產業信息化中“一快一慢”問題，首先要解決認識問題。我們認為，信息化的過程一般來說要經歷四個階段。一是起步階段，主要是信息技術和產品的創新和發展；二是發展階段，主要是由于信息產品的規模化生產而形成信息產業；三是擴散階段，主要是用信息技術和產品改造傳統產業和社會其他方面，也就是我們所說的信息化帶動工業化的階段；四是全社會信息化階段，即信息技術和產品滲透到社會生產和生活的每一個領域，整個社會被信息技術和產品所覆蓋和控制。目前我國主要處于第二階段，而如果再向前發展，就必須進入第三階段，即進行傳統產業和社會其他方面的信息化改造。黨的十六大提出的用信息化帶動工業化，用工業化促進信息化，正是這一階段的基本要求。用信息化帶動工業化，實際上就是要用已有的新技術幫助傳統工業實現跨越式發展，迅速提高現代化的水平。用工業化促進信息化，則是通過工業的迅速發展為信息技術產品乃至整個信息產業的發展提供更加廣闊的市場。這樣就可以使信息產業和工業化之間形成一種良性互動，使整個社會進入信息化社會。如果我們不能形成這種互動的局面，就可能使信息產業孤軍獨進，發展的空間日益狹窄，同時新型工業化也無法實現。其次是政府要大力推進信息產業和傳統產業之間的溝通。通過溝通，使信息產業了解傳統產業在信息化方面的具體需要，以便研制更加適用的技術產品，方便信息技術和產品與傳統產業的嫁接、滲透，使信息技術產品能夠比較順利地“化”進傳統產業。三是政府對那些資金投入有困難而又十分需要用信息技術改造自身的中小企業給予必要的支持。在用信息化帶動工業化方面實行必要的政策優惠和引導。 
    2、在解決“軟”“硬”之間發展不協調方面，重點是落實國家有關大力發展軟件和集成電路的相關政策。像廣東這樣的信息產業比較發達的地區，應該集中力量在一些關鍵領域突破集成電路設計和軟件，鼓勵和支持各類軟件企業的發展。同時要加大打擊盜版的力度。在政府采購中要鼓勵使用國產軟件，盡快使國產軟件形成較普遍的使用環境，逐步破除我國對國外軟件的技術依賴。在中小學計算機教育課程中，也可以考慮引進國內比較成熟的適用的基礎軟件，如ＷＰＳ操作系統等。我國軟件企業也應該加快研發步伐，盡快縮小與發達國家軟件之間的差距，基礎軟件先要兼容，逐步要有我們自己的特色和優勢。建議今后凡用財政資金購買軟件產品的機關事業單位，都必須首先選用國產軟件。 
    3、對于政府在建設電子政務方面的分散、重復建設、不能互聯互通和資源共享等問題，可以通過逐步調整投資體制和管理方式，協調各方面利益關系的方法來解決。例如，廣東省信息中心目前采用主機托管方式，首先建立和開通了全省統一的電子政務平臺，對全省電子政務資源進行整合，對50多個單位進行免費的主機托管和網站托管服務，使省直各部門能夠共享互聯網接入帶寬以及機房和服務器資源，大大節省了資金，實際投資總額不到申報額的一半，而且大大提高了使用效率，為各部門也提供了方便。在現有體制一時難以進行大的改革條件下，這是一個有效的過渡性辦法。在這個基礎上，有條件的地區應該進一步調整信息化的投資和運行管理體制，其基本的思路是：統一標準、統一設計和統一建設電子政務平臺、統一管理和提供窗口服務；各部門提供具體的信息資源支持，與統一的電子政務平臺互聯互通、資源共享；制定明確的政策、法規，明確各職能部門的信息提供與發布職責，同時配以相應的資金，資金節約可返還用于其他公務方面以示鼓勵（如珠海采購中心將公安部門由此節約的資金用于更新警用汽車），使各部門能得到集中統一管理的實際利益，形成一種信息共享與利益共享的互動機制，統一不統利，以便調動各方面參與集中統一管理的積極性和主動性；還可以積極探索電子政務平臺的托管問題，即可通過向社會招標的辦法，請社會力量參與平臺的建設，政府只需要按照托管合同付與運行費用，最終使電子政務的運行與服務社會化，進一步節省政府開支，并通過競爭提高運行效率。 
    4、在縮小和消除“數字鴻溝”方面，政府應著重支持中小企業和落后地區的信息化建設。 
    支持的重點首先應該放在人員培訓方面，要使這些地區有人會用、要用，再相應地配以相應的設施。其次是要有比較實用的信息內容。例如，對農村來說，目前最需要的主要是教育、醫療、農產品市場需求與價格、農產品生產技術以及勞務輸出等方面的信息。也就是說，首先要讓農民獲得信息化帶來的實實在在的利益，這樣的信息化才真正有用、有效，才能迅速發展。對中小企業和一些相對落后地區的信息化也應該如此。總之，不同條件下的信息必須有不同的方式，要根據時間民政部采用差別化的道路和方法，不能一概而論。不能過于超前，而要特別地講究建設的針對性和適用性。如廣東省在其北部山區信息化方面通過建立農村經濟網，及時發表農產品流通信息，使農民由此實際獲利，起了很好的示范作用，調動了他們參與信息化建設的積極性，就是一個很好的例證。總之，推動信息化的核心力量在市場、在民眾，在于把這兩個積極性真正調動起來，而調動這兩個積極性的關鍵是要讓他們獲得實在的利益。利益機制是信息化發展的根本動力，政府的責任就是設法激發、引導和規范這個動力。 
    信息化是一個十分復雜和迅速發展著的系統工程，涉及的問題相當廣泛，本報告只限于短短時間的粗淺調研，對問題的把握和認識都是有限的，提出的見解只能是初步的，僅供進一步研究問題時參考。