□ 王佐
    近期，包括茅臺(tái)酒、酒鬼酒等紛紛卷入塑化劑漩渦。與此同時(shí)，一些問(wèn)題食品企業(yè)在問(wèn)題食品召回上卻顯捉襟見(jiàn)肘，很大程度上缺乏應(yīng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的召回物流（逆向物流）體系，更缺乏主動(dòng)召回意識(shí)。
    就一般的認(rèn)識(shí)而言，所謂“產(chǎn)品召回”指的是生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶手上的產(chǎn)品收回。召回的原因是售出產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在批量性的質(zhì)量安全缺陷，召回的目的則是為了消除安全隱患，維護(hù)消費(fèi)者安全。但把傳統(tǒng)“召回”概念和系統(tǒng)應(yīng)用于對(duì)問(wèn)題食品的安全損害管控是否妥當(dāng)就很值得商榷了。
○●問(wèn)題食品的嚴(yán)重危害
    食品屬于一次性消費(fèi)品，不同于其他耐用消費(fèi)品。食品一經(jīng)出售，就幾乎會(huì)立即入口，進(jìn)入消費(fèi)階段，并對(duì)人體產(chǎn)生作用。如果過(guò)后才發(fā)現(xiàn)食品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，雖然可以將未售出產(chǎn)品查封銷毀，但已售出產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康損害實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法挽回。這樣的損害幾乎是無(wú)條件的，而且消費(fèi)者往往不知情，更不知道后果。而汽車或家用電器的缺陷對(duì)消費(fèi)者而言往往屬于安全隱患，僅在一定條件下才會(huì)發(fā)生。
    問(wèn)題食品（包括藥品）對(duì)消費(fèi)者的危害可能表現(xiàn)為能“吃死人”的即時(shí)反應(yīng)，如腐敗食材導(dǎo)致的急性食物中毒、甲醇酒導(dǎo)致的雙目失明等，但大多數(shù)卻可能表現(xiàn)為“吃不死人”的長(zhǎng)期積累性損害。那些無(wú)良的食品企業(yè)正是在“吃不死人”的道德“底線”上存在僥幸心理而違法違規(guī)的。比如，塑化劑可能導(dǎo)致男性生殖能力下降并對(duì)人的免疫和消化系統(tǒng)造成慢性損害或致癌；三聚氰胺奶粉導(dǎo)致幼兒腎結(jié)石；蘇丹紅可能損傷人的肝臟并增加致癌風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)可能導(dǎo)致臟器長(zhǎng)期損傷；瘦肉精長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變、誘發(fā)惡性腫瘤；過(guò)期食品可能造成“生物性”或“化學(xué)性”食物中毒等；至于假藥則等于直接的謀財(cái)害命。在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，沒(méi)有比食品（或藥品）質(zhì)量安全管理更加“人命關(guān)天”的了。惟其如此，我們才要加大食品安全監(jiān)管力度，包括實(shí)施食品召回管理、建立食品逆向物流管理和安全管理追溯體系。
    汽車和家電產(chǎn)品的召回是為了消除缺陷，包括更換有缺陷的零部件或改進(jìn)安裝等；而問(wèn)題食品的“召回”是個(gè)什么概念呢？發(fā)現(xiàn)月餅用了過(guò)期變質(zhì)的餡料，不可能將市場(chǎng)上的月餅召回，為消費(fèi)者換上新鮮餡料再繼續(xù)吃。酒類產(chǎn)品塑化劑超標(biāo)，不可能將市場(chǎng)上的酒召回，為消費(fèi)者濾除塑化劑成分再繼續(xù)喝。食品工業(yè)的產(chǎn)品與生俱來(lái)的具有各種成分混合、化合特點(diǎn)，使其不可能像汽車和家電等裝配工業(yè)那樣可以對(duì)產(chǎn)品的局部缺陷進(jìn)行補(bǔ)救而不影響產(chǎn)品總體的繼續(xù)使用。所以，從食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特點(diǎn)和消除缺陷的工藝技術(shù)角度來(lái)看，除了對(duì)尚未售出的問(wèn)題食品進(jìn)行無(wú)害化處理包括從物理上消滅以外，問(wèn)題食品難以被“召回”。因此，食品企業(yè)的安全管理責(zé)任是無(wú)限的且必須是強(qiáng)制的。“無(wú)限的”是說(shuō)食品企業(yè)自己的質(zhì)量安全管理責(zé)任，而“強(qiáng)制的”是說(shuō)政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量安全管理行為的約束和規(guī)范。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有“強(qiáng)制的”措施就絕不可能有“無(wú)限的”責(zé)任。
○●問(wèn)題食品必須 “召”，但不能 “回”
    食品企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度具有質(zhì)量管理、安全管理和客戶服務(wù)等多重意義，因?yàn)樗�是加�?qiáng)食品質(zhì)量安全管理、降低人身健康危害風(fēng)險(xiǎn)、提高客戶服務(wù)水平的重要應(yīng)急安全管理舉措。但從近年揭露出來(lái)的一系列重大公共食品安全危機(jī)事件看，那些生產(chǎn)和銷售問(wèn)題食品的企業(yè)幾乎全部具有主觀故意——為了降低成本獲取更大利潤(rùn)不擇手段，這就不能不讓人對(duì)食品企業(yè)召回制度的可能效用產(chǎn)生疑問(wèn)。當(dāng)然，我們不能說(shuō)所有食品企業(yè)都缺少商業(yè)良知和社會(huì)責(zé)任感，但以最小的成本來(lái)處置由問(wèn)題食品產(chǎn)生的品牌損害和經(jīng)濟(jì)損失恐怕是企業(yè)首選。比如，山西汾酒“黃蓋汾”的秘密召回但不通知消費(fèi)者，酒鬼酒不言召回?fù)?jù)說(shuō)市場(chǎng)存貨價(jià)值高達(dá)5000萬(wàn)元（有機(jī)構(gòu)推測(cè)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)）的50度塑化劑超標(biāo)白酒等。
    問(wèn)題食品召回以后的無(wú)害化處置，應(yīng)該是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和保證食品公共安全的最后一道防線，是杜絕后患降低危害的最有效補(bǔ)救措施。但令人擔(dān)心的是，即使對(duì)問(wèn)題食品的處置包括了從食用級(jí)降為工業(yè)級(jí)、從食品級(jí)降為飼料級(jí)等無(wú)害化方法，但在工業(yè)級(jí)的酒精、蘇丹紅、福爾馬林等都有企業(yè)敢于用來(lái)做白酒原料和食品添加劑、保鮮劑的情況下，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的法律約束、嚴(yán)格的行政監(jiān)管和嚴(yán)肅的行業(yè)自律，僅靠食品企業(yè)自己建立和執(zhí)行食品召回管理制度，則問(wèn)題食品改頭換面重新上市就不是不可能的。比如，上海過(guò)期饅頭尚且還要染色后再上市，南京冠生園這樣的知名品牌都會(huì)用陳年餡料做新月餅，三聚氰胺奶粉在司法和行政處罰后尚且會(huì)幾度復(fù)現(xiàn)江湖，地溝油已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈且屢禁不止等等。
    必須指出，問(wèn)題食品召回在本質(zhì)上是一個(gè)公共安全管理問(wèn)題，而不僅僅是食品企業(yè)的逆向物流管理問(wèn)題。召回功能一旦啟動(dòng)，往往意味著已經(jīng)發(fā)生了食品安全事故和公共安全危機(jī)管理事件。與一般企業(yè)建立逆向物流體系主要關(guān)注客戶退貨處理、產(chǎn)品送修以及廢舊產(chǎn)品和廢棄物的回收利用不同，食品企業(yè)逆向物流系統(tǒng)（如果有的話）的功能設(shè)計(jì)，會(huì)本能的把重點(diǎn)放在企業(yè)自身遭遇品牌信譽(yù)危機(jī)的公關(guān)管理上，放在盡可能減少經(jīng)濟(jì)損失上，或作為企業(yè)質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理預(yù)案的一部分，而不是放在問(wèn)題食品的安全回收和無(wú)害化處置上。指望食品企業(yè)通過(guò)建立逆向物流系統(tǒng)或產(chǎn)品召回制度來(lái)提高食品質(zhì)量安全水平和保護(hù)公共安全可能太不靠譜了。這實(shí)際上意味著對(duì)事關(guān)公共利益的食品質(zhì)量安全違法行為的縱容。
    顯然，對(duì)問(wèn)題食品的處置，相關(guān)食品企業(yè)必須“召”，但決不能“回”。
○●建立問(wèn)題食品第三方獨(dú)立回收處置系統(tǒng)
    近年來(lái)，危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，與包括問(wèn)題食品召回在內(nèi)的現(xiàn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)的不夠完善、可執(zhí)行性差和懲罰力度低大有干系。對(duì)問(wèn)題食品的質(zhì)量安全問(wèn)題應(yīng)該是零容忍，但問(wèn)題的關(guān)鍵不在于食品企業(yè)是否召回問(wèn)題產(chǎn)品，而在于如何實(shí)施問(wèn)題產(chǎn)品的召回，如何監(jiān)督問(wèn)題產(chǎn)品的召回，以及如何對(duì)召回的問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處置。顯然，對(duì)問(wèn)題食品召回、處置和監(jiān)督成本非常高昂。這可能是國(guó)家有關(guān)部門(mén)在2011年組織對(duì)2007年頒布實(shí)施的《食品召回管理規(guī)定》進(jìn)行大幅度刪減的主要原因之一，但新的修訂版本至今未見(jiàn)頒布，由此亦可見(jiàn)食品召回管理問(wèn)題的復(fù)雜性和難度之大。
    怎么辦？那就要化繁為簡(jiǎn)。一是要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)有了全面的部署。二是從后果上加大處罰和賠償?shù)牧Χ龋�直至吊銷違法企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行刑事處罰，以杜絕食品企業(yè)違法違規(guī)不當(dāng)獲利的僥幸念想。特別是要鼓勵(lì)受害消費(fèi)者提出相關(guān)刑事訴訟和民事賠償，而不是由政府出面反過(guò)來(lái)幫助問(wèn)題企業(yè)平息受害者維權(quán)爭(zhēng)訟，以提高企業(yè)違法違規(guī)成本，降低問(wèn)題食品生產(chǎn)和上市銷售的概率，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是在過(guò)程中強(qiáng)制相關(guān)食品企業(yè)公開(kāi)問(wèn)題食品采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和庫(kù)存信息，強(qiáng)制相關(guān)渠道成員就地封存尚未出售的問(wèn)題產(chǎn)品，由獨(dú)立第三方接受政府監(jiān)管部門(mén)的委托來(lái)負(fù)責(zé)問(wèn)題食品的安全回收和無(wú)害化處置，而不是要求問(wèn)題企業(yè)自擔(dān)責(zé)任、“主動(dòng)召回”。四是通過(guò)技術(shù)手段來(lái)跟蹤回溯食品生命周期質(zhì)量安全管控流程，鎖定問(wèn)題根源，明確管理責(zé)任，提高食品質(zhì)量安全管理水平。五是堅(jiān)決按照公開(kāi)透明的原則來(lái)處置事關(guān)公共利益的食品質(zhì)量安全事故，提高消費(fèi)者和公眾知情權(quán)，進(jìn)而對(duì)潛在問(wèn)題食品企業(yè)形成商業(yè)環(huán)境壓力，提高整個(gè)社會(huì)的食品安全危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理體系的不斷完善。
    毫無(wú)疑問(wèn)，建立食品逆向物流系統(tǒng)是食品質(zhì)量安全管理體系的一部分，但最可靠的辦法就是建立第三方獨(dú)立問(wèn)題食品回收和處置系統(tǒng)。問(wèn)題食品（包括藥品）回收處置企業(yè)應(yīng)該納入國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)和特種行業(yè)管理的范疇。國(guó)家應(yīng)將獨(dú)立第三方食品或藥品逆向物流企業(yè)視為提供公共安全服務(wù)的準(zhǔn)公益性企業(yè)，應(yīng)該給予相應(yīng)的公共預(yù)算和財(cái)政稅收政策支持。相關(guān)物流行業(yè)組織應(yīng)把逆向食品物流企業(yè)作為新的細(xì)分行業(yè)來(lái)管理，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展。至于食品企業(yè)自己，只要制定能夠與國(guó)家授權(quán)問(wèn)題食品回收處置企業(yè)實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接和信息共享的食品質(zhì)量安全管理應(yīng)急預(yù)案就可以了。
    實(shí)際上，僅當(dāng)危害食品安全的違法犯罪行為成本足夠大時(shí)，由食品企業(yè)自建逆向物流管理系統(tǒng)來(lái)“主動(dòng)召回”問(wèn)題食品才是有意義的。